全国卫生健康系统把学习好贯彻好习近平总书记重要讲话和党的二十届四中全会精神作为重大政治任务，深刻领会“十五五”时期经济社会发展的重要地位、指导思想、形势判断、重大原则和任务安排，自觉把思想和行动统一到全会精神上来，加快建设健康中国、促进人口高质量发展。本报推出“学习贯彻党的二十届四中全会精神”专栏，以实施健康优先发展战略为引领，聚心聚智聚力，推动各项工作全面转向以人民健康为中心。　　——编者　　□健康报 首席记者 姚常房 记者 郭蕾 杨世嘉 　　事在四方，要在中央。　　党的二十届四中全会明确“十五五”时期经济社会发展必须遵循的“六个坚持”重要原则，排在首位的就是坚持党的全面领导。推动“十五五”时期卫生健康事业高质量发展，必须深刻认识坚持党的全面领导的极端重要性，不断增强思想自觉和行动自觉，切实把党的领导贯穿卫生健康事业发展各方面全过程，绝对不能有丝毫动摇。 “迈向80岁”有底气　　“提高人均预期寿命”，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出的这句话鼓舞人心，更坚定了各方加快建设健康中国和实现卫生健康事业高质量发展的信心和决心。　　10月24日，在中共中央举行的新闻发布会上，国家卫生健康委党组书记、主任雷海潮表示，希望通过5年的努力，使我国人口的人均预期寿命从现在的79岁再提升1岁，达到80岁左右。透过这个目标，社会各界感受到的是卫生健康从业者勇于担当的责任感，以及浓浓的为民情怀。　　有责任有担当，人民期盼才能落地。人均预期寿命不是单纯的“寿命数字”，而是综合反映经济实力、社会治理、医疗水平、公共卫生、生活方式等多因素的“健康标尺”。“十四五”时期，卫生健康工作度过了极不平凡的五年。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，党对卫生健康工作的领导全面加强，人民健康水平持续提升。卫生健康系统上上下下全力以赴、持之以恒地为人民健康事业奋力攀登。　　目前，北京市、天津市、上海市3个直辖市和山东省、江苏省、浙江省、广东省、海南省5个省的人均预期寿命已经超过了80岁。　　“天津市人均预期寿命达82.58岁。”天津市卫生健康委党委书记、主任王栩冬表示，党的二十届四中全会提出“加快建设健康中国”，并就提高人均预期寿命和人民健康水平作出部署，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对人民健康的高度重视，彰显了以人民为中心的发展思想。近年来，天津市聚焦人均预期寿命等关键指标和看病就医急难愁盼问题，深入实施健康优先发展战略，人民群众健康获得感、幸福感、安全感不断提升。下一步，天津市将在巩固人均预期寿命成效基础上，聚焦人民群众健康生活需求，优化资源布局、强化健康管理、提升服务质效，不仅要提升人均预期寿命，更要提升群众生活品质。　　目前，江苏省人均预期寿命达80.7岁。江苏省卫生健康委党组书记、主任谭颖表示，新时代以来，江苏省卫生健康工作始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神和关于健康中国建设重要论述精神，坚持党的领导、加强党的建设，积极推进健康江苏建设。“十四五”期间，全省卫生健康系统聚焦高质量发展主题，系统谋划、整体提升，扎实推进健康江苏建设，持续深化医药卫生体制改革，不断健全人口发展支持和服务体系，更好统筹发展和安全，推动健康江苏建设取得显著成效，群众健康水平进一步提升。进入“十五五”，江苏省将继续大力推进健康江苏建设，实施健康优先发展战略，用心用情办好为民服务实事，不断提高人均预期寿命和人民健康水平。　　不少省市还制定了本地区的“人均预期寿命提升行动计划”。比如，湖南省、海南省分别制定了《湖南省人均预期寿命提升行动计划（2024—2027年）》《海南省人均预期寿命提升行动计划（2022—2025年）》等。这些地方正在积极构建有利于全生命周期健康的生态环境和社会环境，持续提高人均预期寿命，全面维护人民健康。　　我国人均预期寿命在一个本就很高的水平上一再攀登，表明了什么？大家一致认为，这表明健康中国战略、健康优先发展战略等一系列战略的实施，对于改善健康所产生的效果是直接的、深远的。这些重大成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。 健康“网底”越筑越牢　　《建议》提出，加强县区、基层医疗机构运行保障。优化医疗机构功能定位和布局，实施医疗卫生强基工程。　　雷海潮在回答记者提问时强调，要以人员和服务下沉基层为重点和导向，大力发展各级医疗机构之间的帮扶协同协作关系，推广和推行巡回医疗、移动医疗和远程诊疗，让广大人民群众能够在家门口得到便捷高效、相对优质的医疗卫生服务，推动分级诊疗取得更显著进展。大家认为，这一要求精准把握了我国医疗卫生服务体系改革的重点和方向，对于提升基层医疗服务能力、促进医疗资源区域均衡布局具有重要意义。　　“强基工程的关键在于‘强基’。优化医疗机构功能定位和布局，不仅是地理空间的调整，更是服务模式和资源配置方式的革新。”国家卫生健康委卫生发展研究中心党委书记、主任诸宏明建议，继续加大对基层医疗卫生机构的投入力度，推进设施设备提档升级，加快信息化建设。同时，将“投资于物”和“投资于人”紧密结合，加强基层卫生人才培养培训，提高薪酬待遇。推动人员和服务下沉，需要建立长效机制，确保下得去、用得上、见实效，建立激励与约束相结合的引导机制，激发医务人员内生动力，构建“按需下单、精准派驻”的可持续帮扶模式。　　“加强县区、基层医疗机构运行保障”，是维护我国公立医院和基层医疗卫生机构公益性的一项重大政策安排。诸宏明表示，要在稳定当前投入保障力度的基础上，进一步完善运行保障机制，逐步加大对医务人员基础薪酬等相对固定的稳定收入的补助力度，提高稳定收入占比，更好地体现公益性导向要求，促进实现更高质量发展。　　国家卫生健康委医院管理研究所党总支书记、所长甘戈建议，继续从三方面发力：一是筑牢投入保障的根基，建立与公益性定位相适应的稳定财政补偿与长效投入机制，确保机构“不为生存所困”；二是筑牢服务供给的根基，通过深化医防融合与做实家庭医生签约，强化家庭医生居民健康“守门人”的核心职能，确保服务“不偏离方向”；三是筑牢绩效评价的根基，建立以健康结果和服务质量为核心的公益性评价体系，确保运行“不偏离轨道”。 牢牢把握公益性导向　　公益性是卫生健康事业的基本属性，也是深化医药卫生体制改革的根本导向。《建议》提出，以公益性为导向深化公立医院编制、服务价格、薪酬制度、综合监管改革。　　雷海潮在中共中央新闻发布会上介绍和解读全会精神时强调，“十五五”期间将以地市为单位全面推广福建三明医改经验，突出公益性和均衡性，让群众看病更加便捷、更加高效。大家认为，这标志着我国医改进入以公益性为导向的深度攻坚期。　　在甘戈看来，公立医院编制、服务价格、薪酬制度、综合监管改革是一个有机整体，编制改革是基础，价格改革是关键，薪酬改革是动力，监管改革是保障，四者相辅相成，再加上政府投入，共同支撑公立医院的公益属性。编制改革重点是通过增强人员稳定性和归属感为实现公益性奠定基础，要使人才这一核心资源能够根据公众健康需要高效配置，更好支撑公益性的实现。政府投入是公益性的支撑保障。要进一步明确中央和地方财权事权与支出责任的划分，严格落实6项投入责任。要探索建立与经济社会发展水平相适应、与财政收入增长相协调的财政投入增长机制。　　雷海潮在讲述三明医改经验时指出，三明在保障和促进健康、深化医改方面不断取得明显成效，经验之一就是“坚持党的领导、坚持公益性、坚持人民立场的改革理念”。　　“只有坚持党的领导，才能破除利益固化的藩篱，使医疗卫生事业回归救死扶伤的本源。”甘戈建议，精算医保基金、财政投入、医院运行、群众负担之间的平衡点，构建起“医院能发展、医生受激励、基金可持续、群众得实惠”的以公益性为导向的长效运行机制。　　诸宏明表示，在党中央集中统一领导下，卫生健康领域的政策制定、资源整合、服务提供、监督评价才能更趋科学、合理，执行才能更具力度、成效，各级政府部门和医疗卫生机构才能够迅速将新时代党的卫生与健康工作方针转化为具体行动，推动卫生健康事业可持续发展。　　大家纷纷表示，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚定沿着正确的政治方向前进，始终依靠坚持党的领导凝聚深化医药卫生体制改革、维护人民健康的强大力量。下一步，将扎扎实实抓好加快建设健康中国、促进人口高质量发展等重点任务落实，为促进全体人民共同富裕、推进中国式现代化筑牢健康和人口根基。

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团卫生健康委、中医药局、疾控局：近年来，公众对健康知识的需求日益增强，互联网已成为公众获取健康科普信息的重要途径，但个别医务人员以健康科普名义“带货”“打广告”、违规泄露医疗信息，违背了健康科普初衷、损害了医疗行业形象。为进一步规范医务人员互联网健康科普行为，依据《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》《中华人民共和国医师法》《中华人民共和国科学技术普及法》《中华人民共和国中医药法》《医疗机构工作人员廉洁从业九项准则》《互联网用户公众账号信息服务管理规定》等法律法规规定，国家卫生健康委、国家中医药局、国家疾控局组织制定了《医务人员互联网健康科普负面行为清单（试行）》。现印发给你们，请认真贯彻执行，结合实际开展工作。同时，提出以下工作要求。一、地方各级卫生健康行政部门（含中医药、疾控主管部门，下同）和医疗机构要充分认识医务人员普及健康科学知识是提升全民健康素养的重要举措，要鼓励支持医务人员规范开展线上、线下健康科普，采取通俗易懂、喜闻乐见的多种形式，向公众提供科学、准确的健康信息和知识普及。二、医疗机构要压实管理责任，建立健全互联网健康科普账号备案制度。医务人员（含进修培训学习人员）以医疗机构及其职能部门名义或个人职务身份在各类网络平台开设的互联网账号，应向所在医疗机构报告。医疗机构要建立台账并实行动态管理。要全面加强对医务人员法律法规、健康科普等方面的教育培训，强化医务人员遵规守纪意识，确保健康科普形式规范、内容科学准确。要加强对医务人员互联网健康科普行为的日常监测，建立账号内容常态化抽检制度。发现负面行为时，应视情节轻重依法依规给予相关人员相应处理，及时纠错或删除相关内容，情节严重的立即责成相关负责人暂停账号运营。涉嫌违法违规情形，应依据相应法律法规和有关规定追究相关人员责任。三、地方各级卫生健康行政部门要强化监管责任，及时发现和反馈各医疗机构及其医务人员互联网健康科普情况。接受监督举报，出现负面舆情时，指导医疗机构立即核实处置。发现非医务人员冒用卫生专业技术人员身份并开展违法违规宣传等行为的，要依法依规严肃处理。加强案例警示教育，定期总结医疗机构和医务人员健康科普乱象处置典型案例并进行通报，督促提醒各医疗机构举一反三，强化日常管理和自查自纠。国家卫生健康委办公厅国家中医药局综合司国家疾控局综合司2025年10月31日医务人员互联网健康科普负面行为清单（试行）一、不得发布与国家法律法规政策相违背，损害卫生健康事业发展，损害卫生健康行业形象的内容。二、不得以健康科普形式违法违规发布各类广告、导流导诊，或通过直播带货等形式推销和销售医药产品、养生课程、保健食品等牟利。三、不得泄露患者个人信息，或未经患者授权同意，展示可识别个人身份的影像、图片或文字。四、不得宣传推广与岗位不匹配、超出本人专业领域的内容。五、不得发布未经科学验证、虚假错误内容，不得断章取义曲解专业指南、行业标准等，误导公众对科学知识的理解。六、不得夸大病情和疾病治疗效果，不得以“神医”“神药”名义进行宣传，不得通过虚构病例、杜撰故事等手段误导公众，特别是在涉及高风险诊疗技术、尚处于研究阶段的诊疗手段等方面。七、不得滥用人工智能技术，发布未经核准真实性、科学性，或未添加显著人工智能生成合成标识的健康科普内容。八、不得发布违背伦理道德和公序良俗、违反医德医风的内容，不得在健康科普中出现低俗、“擦边”、哗众取宠、话题炒作等不良内容吸引流量。九、未向医疗机构报告，不得以该医疗机构及其职能部门名义或个人职务身份(含存在可推断单位及身份的相关标识及提示内容)开展互联网健康科普。十、不得在离职后沿用原单位和职务信息开展互联网健康科普。《关于印发医务人员互联网健康科普负面行为清单（试行）的通知》政策解读一、制定背景近年来，互联网已成为公众获取健康信息的重要渠道，优质健康科普内容是提升全民健康素养的重要途径。国家卫生健康委鼓励支持医疗机构和医务人员通过多种形式规范开展互联网健康科普，方便群众获取科学、准确的健康知识。为指导医疗机构和医务人员规范开展互联网健康科普，更好满足人民群众健康需求，国家卫生健康委、国家中医药局、国家疾控局联合印发《关于医务人员互联网健康科普负面行为清单（试行）的通知》（以下简称《通知》）。二、文件内容《通知》聚焦当前互联网健康科普中存在的问题，按照《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》《中华人民共和国医师法》《中华人民共和国科学技术普及法》《中华人民共和国中医药法》《医疗机构工作人员廉洁从业九项准则》《互联网用户公众账号信息服务管理规定》等法律法规规定，提出了十条负面行为清单。同时，对地方各级卫生健康行政部门（含中医药、疾控主管部门，下同）和医疗机构就医务人员互联网健康科普行为管理提出具体要求。一是要鼓励、支持医务人员依法依规以多种形式积极开展线上、线下健康科普，采取通俗易懂、群众喜闻乐见的多种形式向公众提供科学、准确的健康信息和知识普及，为医务人员营造更规范有序的互联网科普环境，通过互联网这一便捷渠道，使权威、专业的医学知识惠及更广泛的人群。二是医疗机构要压实管理责任，建立健全互联网健康科普账号备案制度，并实行动态管理。加强对医务人员法律法规和健康科普相关要求的教育培训，强化遵规守纪意识，确保健康科普形式规范、内容科学准确。建立日常监测和常态化抽检机制，及时发现和纠正问题。三是地方各级卫生健康行政部门要加强对辖区内医疗机构及其医务人员互联网健康科普情况的管理和指导，畅通监督举报渠道。对非医务人员冒用卫生专业技术人员身份开展违法违规宣传等行为的，要依法依规严肃处理。督促医疗机构完善管理制度、强化日常管理和自查自纠。三、抓好文件落实请地方各级卫生健康行政部门和医疗机构结合本地区、本单位工作实际，按照《通知》要求抓好落实，推动形成清朗、有序的互联网健康科普环境。

党的二十届四中全会就“十五五”经济社会发展作出了战略擘画，提供了科学指引，让我们通过“52167”这组数字来更好地理解和记忆!“十五五”时期经济社会发展的指导思想坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观。全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，围绕全面建成社会主义现代化强国实现第二个百年奋斗目标。以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹国内国际两个大局，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调。5个“以”坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障。2个“推动”推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐。1个“确保”确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。“十五五”时期经济社会发展，必须遵循的“6个”原则坚持党的全面领导，坚持人民至上，坚持高质量发展，坚持全面深化改革，坚持有效市场和有为政府相结合，坚持统筹发展和安全。“十五五”时期经济社会发展的“7个”主要目标高质量发展取得显著成效，科技自立自强水平大幅提高，进一步全面深化改革取得新突破，社会文明程度明显提升，人民生活品质不断提高，美丽中国建设取得新的重大进展，国家安全屏障更加巩固。在此基础上再奋斗五年，到2035年实现我国经济实力、科技实力、国防实力、综合国力和国际影响力大幅跃升，人均国内生产总值达到中等发达国家水平，人民生活更加幸福美好，基本实现社会主义现代化。整理自:《中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议公报》《党的二十届四中全会<建议>学习辅导百问》

10月24日，中共中央举行新闻发布会，介绍和解读党的二十届四中全会精神。国家卫生健康委党组书记、主任雷海潮在新闻发布会上说，习近平总书记强调，人民健康是社会主义现代化的重要标志。党的二十大提出，到2035年建成健康中国，这个历史性任务是非常艰巨的，同时前景也是非常光明的。党的二十届三中全会提出实施健康优先发展战略，这次四中全会又进一步就加快建设健康中国、促进人口高质量发展进行了相应的谋划，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对人民健康和人口高质量发展的高度重视。“十四五”以来，我们国家的卫生健康和人口发展都取得了明显的进步，我们建成了世界上规模最大的医疗服务体系、疾病预防控制体系、医疗保障体系，“十四五”期间，我们经受住了世纪疫情的冲击和考验，创造了在人类文明史上人口大国成功走出疫情大流行的人间奇迹。中国老百姓的人均预期寿命持续改善和提升，到2024年底，中国居民的人均预期寿命已经达到了79岁，在广大的发展中国家，这是一个了不起的成就。我们回顾这些年的发展，充满信心，展望未来，我们又感觉前景光明。同时，我们也分析，卫生健康发展和人口公共服务还有不平衡、不充分的问题，老百姓对美好健康生活的一些新期待也需要我们去努力适应。为此，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》立足推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，对卫生健康和人口方面又作出了进一步的谋划和部署。具体来说，在加快建设健康中国方面，重点部署以下几方面的工作：一是实施健康优先发展战略。党的新时代卫生与健康工作方针提出，要“把健康融入所有政策、人民共建共享”。《建议》明确实施健康优先发展战略，健全健康促进的政策制度体系，提升爱国卫生运动的成效，提高人均预期寿命和人民健康水平。这就要求我们在今后五年要在规划、公共投入、治理以及绩效方面都要落实优先发展的战略要求。二是统筹发展与安全，为经济社会发展提供强有力的保障和支撑。《建议》明确强化公共卫生能力，防控重大传染病。积极做好慢性病的综合防控。全方位提升急诊急救、血液保障和应急能力。加强心理健康和精神卫生的服务工作。三是为群众提供公平可及、系统连续和优质高效的健康服务。《建议》明确，健全医疗、医保和医药协同发展和治理机制，促进分级诊疗。推进基本医疗保险省级统筹，优化药品集中采购、医保支付和结余资金的使用政策。以公益性为导向，深化公立医院编制、服务价格、薪酬制度、综合监管改革，加强县区和基层医疗机构的运行保障。优化医疗机构的功能定位和布局，实施医疗卫生强基工程。推进中医药传承创新，促进中西医结合。支持创新药和医疗器械的发展。在促进人口高质量发展方面，重点部署以下几方面的工作：一是建设生育友好型社会。《建议》明确倡导积极的婚育观，优化生育支持政策和激励政策，发挥育儿补贴、个税抵扣等政策的综合作用，深入开展托育服务补助示范试点，发展普惠托育和托幼一体化服务，有效降低家庭的生育养育教育成本。完善落实生育保险和生育休假制度。加强妇女和儿童的健康服务。二是推动老有所养。健全养老事业和产业协同发展的政策机制。优化基本养老服务供给。发展医养结合服务。推行长期护理保险，健全失能失智老年人的照护体系，扩大康复护理和安宁疗护的服务供给。三是推动老有所为。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，优化就业、社保等方面的年龄限制政策，积极开发老年人力资源，发展银发经济。卫生健康工作和人口服务工作既要突出老年人、儿童和妇女等重点群体，同时我们也要为全人群提供预防、保健、诊疗、康复全链条的综合服务，为中国式现代化提供良好的健康根基和人口根基。雷海潮在回答记者提问环节说，根据国际发展的趋势、工作基础和我国综合国力，我们希望通过五年的努力，能够使得中国居民的人均预期寿命从2024年的79岁基础上再提升1岁，达到80岁左右，这对于满足和适应人民群众对美好健康生活的新期待，将是一个标志性的工作，也反映了我国经济社会各方面的高质量发展的综合成效。我们分析，这是完全有可能实现的。为此，我们将在以下几个方面再进一步作出努力和优化。一是在服务方向上要全面转向以健康为中心，让群众少得病、更加健康。我们提倡，同时也是这样的行动安排，要求各级政府、社会和个人都要贯彻“预防为主”的理念，真正把健康优先发展战略作为经济社会发展的优先目标，强化以健康促进为导向的部门协同和高效服务监管，大力开展健康中国行动和爱国卫生运动，积极发展家庭医生服务，加强健康知识宣传宣介，逐步提升居民健康素养，让健康科学知识、科普知识能够“飞入寻常百姓家”，让每一个人都成为自身健康的主动参与者和掌控者。积极管理健康方面的危险因素，使得影响我们身心健康的体重、血压、血脂、血糖等问题得到有效干预和控制，让每一个人获得更加健康的有品质的生活。二是在服务模式上要突出全链条的贯通，让群众少得重病、及早康复。以心脑血管疾病、癌症、慢性呼吸系统疾病、糖尿病等慢性病作为攻关和突破的重点，健全早筛早诊早治早康复的服务体系，强化多病同防同治，进一步提升健康产出的效率和效果。今后我们将在预防端进一步强调精准干预，在治疗端强调多学科多专业协同协作，在康复端强调接续服务，在管理端强调长期健康随访，让各个环节能够真正连起来、动起来、强起来。同时，为了适应广大人民群众如何看好病、科学看病的愿望，我们将进一步加强服务流程的再塑、再造，在院内、在医院之间搭建会诊和转诊的工作平台，把看病就诊的专业事情交给专业机构、专业人员，帮助患者科学规范有序便利看病就医。三是服务体系将更加突出公益性和均衡性，让群众看病更加便捷、更加高效。推进医疗、医保和医药协同发展和治理，以公益性为导向深化公立医院改革。以地市为单位全面推广福建三明医改经验。福建三明之所以在保障和促进健康、深化医改方面不断取得明显成效，有以下四方面经验：一是坚持党的领导、坚持公益性、坚持人民立场的改革理念；二是坚持事不避难、锐意进取的改革作风；三是坚持因地制宜推进改革、不断迭代升级的改革节奏；四是坚持紧密结合当地经济社会发展条件和水平，为群众提供适宜服务、适宜保障，确保可持续性的改革方法。以上四点经验，对于今后五年深化医药卫生体制改革，大家都应该认真研究，加以推广。同时，我们将进一步加强一二三级医疗机构和基层医疗卫生机构功能定位、协同配合，稳定二级医院运行，实施医疗卫生强基工程，以人员和服务下沉基层为重点和导向，大力发展各级医疗机构之间的帮扶协同协作关系，推广和推行巡回医疗、移动医疗和远程诊疗，让广大人民群众能够在家门口附近得到便捷高效、相对优质的医疗卫生服务，推动分级诊疗取得更显著进展。