国务院关于推进服务业扩能提质的意见国发〔2026〕7号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：为推进服务业扩能提质，促进服务业优质高效发展，更好发挥服务业支撑产业升级、满足民生需要、带动就业扩容的作用，现提出以下意见。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实四中全会部署，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持有效市场和有为政府相结合，坚持扩能和提质并举、发展和监管统筹，突出需求牵引、改革攻坚、科技赋能、开放合作，统筹做优增量和盘活存量，深入实施服务业扩能提质行动，破除制约服务业发展的体制机制障碍，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质多样化便利化发展，为加快建设现代化产业体系提供有力支撑。到2030年，服务业高质量发展取得明显进展，服务业总规模迈上100万亿元台阶，质量更高、结构更优、品质更佳、活力更足的发展格局基本形成，培育更多“中国服务”品牌，服务业全球竞争力、影响力明显增强，人民群众获得感持续提升。二、全链条补强生产性服务业薄弱环节（一）强化科技服务支撑作用 研发设计。培育工业设计领军企业，提高专业性、国际化水平。提高重大科研基础设施和大型科研仪器国家网络管理平台服务能力，完善科研设施仪器开放共享评价考核机制。提升工程勘察、设计、监理等全过程服务水平。知识产权。发展知识产权战略咨询、专利导航等服务，筛选高价值专利。支持建设重点产业专利池，系统提升知识产权服务水平，增强涉外知识产权风险应对和法律服务能力。加强版权国际运营能力建设。科技成果转化。强化对孵化器高质量发展的政策支持，面向新兴产业和未来产业布局建设孵化器。构建制造业中试服务网络，梯度培育制造业中试平台，高质量建设国家人工智能应用中试基地。健全技术交易服务平台网络，打造高水平技术转移和推广机构。建设高校区域技术转移转化中心，促进科技创新要素集聚。检验检测认证。对标国际一流水平，提升检验检测服务能力，推动结果国际互认。推进工业产品质量控制和技术评价实验室、质量检验检测中心、产业计量测试中心建设。增强基础设施状况、农产品质量等检测评定能力。加强高端计量仪器、检验检测设备设施研发。（二）增强现代物流综合竞争力货物运输。完善多式联运体系，推动“一单制”、“一箱制”落地。大力发展铁水联运，加快大宗散货和中长距离货物运输“公转铁”、“公转水”。加快铁路货运向铁路物流转型，完善铁路调度、清算、接轨等行业规则。完善油气管网运行调度机制，加快推进全国范围内互联互通。大力发展国际海运、空运服务。加快培育综合物流集成商，强化资源调度、供需对接。仓储。推动老旧物流仓储设施更新改造升级，探索闲置设施和铁路货运场站盘活利用，推进分布式仓储设施建设。增强农产品产地冷藏保鲜、产后预冷、清选包装等服务能力。统筹布局公共型、流通型、功能复合型冷库，更新改造老旧冷库。批发。引导大宗商品现货市场合理布局，推进期现联动发展。丰富工业消费品市场经营业态，探索集中采购、仓储配送等一体化服务。加强农产品批发市场系统布局和政策保障，推动农贸市场改造升级。（三）加快软件和信息服务创新发展软件。深入实施“人工智能+”行动，加快智能编程工具研发使用，支持采购大模型、智能体服务。加快工业软件创新突破，建设重点行业工业软件兼容适配和应用示范中心。加强基础软件生态、开源社区建设。优化智慧视听系统生态。信息传输。深入推进第五代移动通信（5G）规模化应用。推动5G-A网络发展，加强第六代移动通信（6G）技术研发。适度超前建设移动物联网。发展卫星互联网应用服务。数据和信息技术。深入实施工业互联网创新发展工程。推进工业数据筑基行动，培育数据合作联合体，建设一批高质量行业数据集。发展数据标注、认证等专业服务，探索建立分类分级的数据确权、评估、定价机制。有序推进算力布局与边缘算力建设，完善智算云服务体系。加快城市信息模型平台、建筑信息模型技术应用。（四）增强供应链金融专业服务能力银行、证券和保险。引导金融机构在依法合规、风险可控前提下开展基于存货、订单、仓单等的动产和权利质押融资。建立投早、投小、投长期、投硬科技的全生命周期融资体系。发挥国家创业投资引导基金作用，优化推广“创新积分制”、中小企业专精特新发展评价。推广供应链票据等新型金融服务工具。扩大产品研发责任险覆盖范围，推广中试服务险，落实好首台（套）保险补偿政策。开展数字人民币赋能行动。探索跨境供应链金融标准互认。融资租赁。鼓励融资租赁企业统筹运用直接租赁、售后回租、联合租赁等服务模式，提供定制化方案，降低承租人运营成本。加强承租人信用状况、还款能力等监测评估，建立健全租赁物价值评估体系。发挥政府性融资担保机构作用，建立供应链金融风险共担机制。（五）积极发展节能环保服务节能降碳。推进重点行业能效诊断，推广公共机构能源费用托管服务模式，开展公共机构和大型公共建筑节能降碳改造。依法稳妥开展碳排放权、排污权、用水权等担保融资。推动金融机构参与碳市场交易，探索开展碳保险业务，推广碳中和债券等创新产品。环境治理。发展农业绿色高产高效技术服务、农业废弃物处理利用服务。加快发展海洋生态修复和污染治理等环保服务。拓展节水评估、环境监测、污染保险等服务。回收利用。倡导绿色节约理念，鼓励更新使用更优能效等级产品，依法依规淘汰达到强制报废标准或不符合安全技术规范的产品。完善再生资源回收网点布局，健全“换新+回收”物流体系，统筹建设再生资源分拣中心。支持重点行业发展再制造服务。建立再生材料认证制度，推动国际合作互认。深化重点再生材料碳足迹核算标准与方法研究。（六）做强做优商务服务法律和咨询。积极发展涉外法律服务，培育一批国际一流的仲裁机构、律师事务所。大力发展商务咨询、资产评估、会计审计、税务、广告等专业服务，增强质量咨询、供应链管理服务能力。强化行业智库建设，打造世界一流咨询品牌。人力资源管理。发布“高精尖缺”人才需求目录，接续实施专业技术人才知识更新工程。完善中国特色职业技能竞赛体系。发展求职招聘大模型、虚拟现实培训等服务产品。深入开展“一带一路”人力资源服务行动。三、提升生活性服务业重点领域发展能级（七）增加居民服务优质供给社区家政。创新社区集成服务模式，推进完整社区扩面提质增效。实施物业服务质量提升行动。开展家政服务业制度和模式创新，拓展新型到家服务，提升从业人员素质和专业化服务水平，改善人民群众微观感受。面向困难群体，着力满足特殊照护需求。零售。推动零售业城乡合理规划布局，实施零售业创新提升工程，支持有条件的城市“一店一策”打造消费新场景。鼓励发展社区微冷仓、前置仓等即时配送业态。实施农村电商高质量发展工程，推动“千集万店”改造提升。（八）提高养老托育服务适配水平养老。健全县乡村三级养老服务网络，扩大社区养老服务覆盖面，鼓励居家适老化改造。扩大康复护理、医养结合、长期照护等服务供给，发展旅居养老等新型服务。托育托幼。发展普惠托育和托幼一体化服务，深入开展托育服务补助示范试点，支持儿童福利机构为有需求的残疾儿童提供养护、康复、特教等服务。（九）增强健康服务专业化能力医疗卫生。支持医疗卫生机构开展个性化家庭医生签约服务，提供健康评估、慢病管理、上门巡诊、用药指导等服务。稳妥推进国际医疗服务试点。预防保健。发展妇女预防保健和整合型医疗保健服务，完善儿童和老年人健康服务网络。加强心理健康和精神卫生社会化服务体系建设。加快发展运动数据分析、营养咨询等服务。（十）创新文旅体服务模式文化和旅游。引导演艺娱乐、游戏动漫、网络文学等业态健康有序发展，弘扬正能量。鼓励热门景区、文博场馆等延长开放时间。完善景区公共设施，盘活存量旅游项目，加强精细化管理，优化服务供给。体育健身。广泛开展全民健身运动，增强人民体质。推动赛事经济、冰雪经济高品质发展，培育房车露营等新业态，建设高质量户外运动目的地。培育智能化、定制化、体验式体育消费新模式。住宿餐饮。适应人民群众从“有地方住”到“住得好、住得值”的需求升级，提高安全、卫生标准，拓展服务新模式，发展具有历史文化、科技、亲子等元素的住宿新业态。培育健康安全、营养均衡、体现地方特色的餐饮服务，发布一批精品美食旅游线路。四、提升服务业数智化标准化融合化国际化水平（十一）推进服务业数智化转型。围绕研发设计、检验检测、物流配送、批发贸易、咨询服务等重点环节，建设垂直行业工业互联网平台，利用“小快轻准”解决方案降低数智化门槛。实施加快数智供应链发展专项行动，推进商贸物流数智赋能工程。围绕数据赋能，实施综合性重大场景和高价值应用场景项目，培育数智化转型服务商，打造数据、算法、场景协同应用标杆。（十二）加快服务业标准化建设。加强顶层设计，完善重点领域标准体系。健全家政、照护、餐饮等领域标准规范。加快制定低空服务、农业社会化服务等新业态和融合业态服务标准。构建工业互联网平台标准体系与互联互通技术规范，建立算力服务标准体系，制修订绿色服务标准。完善平台经济服务标准。推动建立国际性产业和标准组织，促进中国标准“走出去”。（十三）提高现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展水平。聚焦关键领域深化先进制造业和现代服务业融合发展试点。创新发展服务型制造，推动制造业企业向“产品+服务”解决方案提供商转型。完善便捷高效的农业社会化服务体系，优化农产品市场信息服务平台功能。积极推动农业与康养、文旅等深度融合。（十四）稳步推进服务业开放合作。进一步扩大增值电信、生物技术、外商独资医院等领域开放试点。完善跨境服务贸易负面清单管理制度。提升数据出境合规评估、安全认证等服务能力。加强与重点国家和地区的服务贸易合作，统筹布局建设服务贸易创新发展示范区等重大开放合作平台。促进文化服务、旅游服务出口，推动扩大入境消费。五、完善支持政策体系（十五）深化改革创新。坚持既“放得活”又“管得好”，清理服务业领域不合理标准和限制性措施，及时消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒。深化服务领域事业单位改革，增强发展活力。优化医疗、科技创新等领域市场准入环境。丰富服务场景供给，分批次推出应用场景项目清单。完善统计制度，构建服务业发展多维度综合评价指标，加快推进大数据监管。（十六）丰富财政金融政策工具。增强政策支持针对性有效性，健全覆盖质量、标准、品牌、商标、专利、版权等要素的融资增信体系。用好服务消费与养老再贷款政策工具。丰富发展养老金融产品，推行长期护理保险。优化实施服务业经营主体贷款贴息政策，对符合条件的生产性服务业中小微民营企业贷款进行阶段性贴息，加大消费新场景金融支持力度。通过现有国家级政府投资基金支持先进制造业和现代服务业融合发展。支持服务业领域符合条件的项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）。（十七）提升基础设施支撑保障能力。盘活用好各类存量资源。加快城市停车和充换电设施建设，推动老旧设备更新改造。加强现代农事综合服务中心建设。布局建设集成高效质量基础设施，加力支持软件、研发、数据等无形资产投资。系统推进国家物流枢纽建设和功能提升，优化布局海外仓。推动城市一刻钟便民生活圈建设扩围升级。促进商品交易市场、城市零售门店、农村商业网点等更新。改造老旧街区、厂区，支持商圈、文化产业园区等业态提升。（十八）扩大服务业优质经营主体。加快培育服务业骨干企业，支持符合条件的上市融资、并购重组。促进服务业中小企业专精特新发展，加力培育“名特优新”个体工商户。培优扶强农业社会化服务主体。强化行业信用信息归集，鼓励经营主体开展服务质量承诺，倡导优质优价。支持企业加强品牌建设和传播，培育品牌体验新场景。（十九）加强人才建设。优化服务业相关学科专业布局，支持有条件的地方建设市域产教联合体、行业产教融合共同体。深入实施“技能照亮前程”培训行动，聚焦急需行业、就业重点群体等开展大规模职业技能提升培训。拓宽专业人才引进范围，推进海外人才一站式服务平台建设。（二十）强化安全监管。健全适应业态融合的跨部门跨行业审批监管模式，避免管理和服务缺失。完善演出、赛事、展览场所和旅游景点等人员密集区安全管理制度，落实安全生产责任。规范餐饮服务经营行为，严守食品安全底线。坚决整治霸王条款、虚假宣传等乱象，切实维护消费者权益。加强新就业形态劳动者权益保障。各地区各部门要在党中央集中统一领导下，结合实际抓好本意见贯彻落实，努力开创服务业高质量发展新局面。要进一步完善政府考核体系，充分调动各方面积极性、主动性。各地区要立足发展阶段和比较优势，因地制宜落实落细各项任务举措。国家发展改革委要加强统筹协调和监测评估。各部门要按照职责分工分领域推进，强化工作协同，加强宣传引导，广泛凝聚社会共识，营造全社会共同参与的良好氛围。重大事项及时按程序向党中央、国务院请示报告。国务院2026年4月14日（此件公开发布）

4月15日，天津市推进京津冀协同发展领导小组扩大会议召开，深入学习贯彻习近平总书记关于京津冀协同发展的重要论述和视察天津重要讲话精神，全面落实习近平总书记在深入推进雄安新区高质量建设和发展座谈会上的重要讲话精神，贯彻落实《现代化首都都市圈空间协同规划（2023—2035年）》，听取我市2026年推动京津冀协同发展走深走实重点工作进展、服务雄安新区建设和“站产城”融合发展空间布局专项规划（2025—2035年）编制情况汇报，研究部署有关工作。市委书记、市推进京津冀协同发展领导小组组长陈敏尔主持并讲话。市委副书记、市长、领导小组组长张工，市政协主席王常松，市委副书记刘桂平，市委常委，市政府领导班子成员出席。会上，市推进京津冀协同发展领导小组办公室、市规划资源局就有关工作和文件作汇报，市科技局、市工业和信息化局、滨海新区、红桥区、武清区、宝坻区负责同志发言。会议指出，京津冀协同发展是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。要在与时俱进、走深走实、善作善成上下功夫，深学深用习近平总书记关于京津冀协同发展的重要论述，与落实习近平总书记视察天津重要讲话精神、在深入推进雄安新区高质量建设和发展座谈会上的重要讲话精神贯通起来，抓住用好现代化首都都市圈建设、北京（京津冀）国际科技创新中心扩围机遇，以中央巡视等反馈意见整改为契机，总结复盘工作，查找差距不足，注重研究新情况、解决新问题，在推动京津冀协同发展上展现新作为、取得新进展、做出新成效。要坚持从全局谋划一域、以一域服务全局，立足“一基地三区”功能定位，围绕打造我国北方地区联通国内国际双循环的重要战略支点，持续做好融入和引入的文章，主动融入现代化首都都市圈的通勤圈、功能圈、产业协同圈，共建世界级城市群、港口群、机场群，深化社会民生、公共服务等领域协作，深入推进区域一体化、京津同城化，高质量谱写京津“双城记”，更好发挥京津冀协同发展战略牵引作用，在服务大局中加快自身发展，让干部有价值感、让企业有成就感、让群众有获得感。会议强调，要高质量服务北京非首都功能疏解和雄安新区建设发展，坚持错位承接，用好市场机制，加强与国家部门、央企、央院、高校对接，促进更多资源在津落地，做好配套、强化保障，营造近悦远来的发展环境，积极支持配合雄安新区建设。要强化协同创新和产业协作，共建北京（京津冀）国际科技创新中心，争取更多国家战略科技力量在津布局，提升科技成果区域内转化效率和比重，引育专精特新企业、科技型企业、服务业企业，推动优势产业成龙配套、成链成群。要建好用好创新平台载体，统筹推进“117项目”盘活利用及周边区域功能提升，打造京津冀新质生产力创新协同区，强化滨海新区战略合作功能区建设，提高天津滨海—中关村科技园、武清京津产业新城、宝坻京津中关村科技城、京津合作示范区等平台承载力，盘活闲置低效载体，丰富拓展应用场景，完善科技服务体系，提升招商引资质效，培育发展新产业、新业态、新动能。要稳步推进“站产城”融合发展，保持战略定力、历史耐心，从实际出发、按规律办事，以站带产、以产兴城、以城聚人，不断增强“站”的枢纽功能、“产”的支撑功能、“城”的承载功能。会议强调，深入推进京津冀协同发展，关键在党、关键在人、关键在干。要纵深推进全面从严治党，扎实开展树立和践行正确政绩观学习教育，把正确政绩观内化于心、外化于行，求真务实、真抓实干，以钉钉子精神抓好各项任务落实。各级领导干部要学习研究政策、科技、产业，努力做懂企业、懂市场、懂需求的行家里手，以正确的方法、优良的作风，推动协同发展取得好的效果。市推进京津冀协同发展领导小组成员，各区及滨海新区各开发区、市有关单位、部分中央驻津单位负责同志参加。

3月17日，市卫生健康委召开2026年天津市卫生健康宣传思想文化工作会议。会议深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，全面学习贯彻习近平文化思想和习近平总书记视察天津重要讲话精神，总结2025年工作，分析当前形势，部署2026年重点任务。市卫生健康委党委委员、副主任，市疾控局局长、党组书记韩金艳出席会议并讲话。会议传达了全国卫生健康宣传思想文化工作会议和天津市宣传部长会议精神。会议指出，2025年，全市卫生健康宣传思想文化战线紧紧围绕卫生健康事业高质量发展中心任务，主动作为、奋发进取，高举思想旗帜，党的创新理论武装走深走实。筑牢安全防线，意识形态管理从严从实。壮大主流舆论，正面宣传引导有力有效。强化文明建设，典型选树宣传旗帜鲜明。深耕行业文化，“以文化人”建设亮点纷呈。着眼全民健康，健康知识普及提质增效。为健康天津建设提供了坚强的思想保证、强大的精神动力和有利的文化条件。会议强调， 2026年是“十五五”规划谋篇布局、启动实施的关键之年，也是推进卫生健康事业高质量发展的重要一年。做好今年的宣传思想文化要围绕中心、服务大局，着力用党的创新理论凝心铸魂，着力巩固壮大主流思想舆论，着力深化卫生健康文化建设，着力提升居民健康素养水平，着力防范化解意识形态风险，为奋力谱写中国式现代化天津卫生健康篇章凝聚强大精神力量。重点聚焦“五大工程”：一是聚焦“铸魂工程”，理论武装要达到新高度。要深化理论学习，加强宣传宣讲，推动学以致用。二是聚焦“聚力工程”，主流舆论宣传要营造强气场。坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，为卫生健康事业发展营造有利社会氛围。强化重大主题宣传，提升新闻宣传质效，做好舆情处置和舆论引导工作，推进政务新媒体创新健康发展。三是聚焦“育魂工程”，行业文化建设要塑造新品牌。要深化价值理念提炼，推进文化阵地建设，繁荣文化作品创作，推动文化融入实践。四是聚焦“惠民工程”，健康促进与教育要实现新提升。健康促进与健康教育是建设健康宜居之城、建设健康天津的重要抓手。要优化落实工作机制，高质量完成工作项目，提升健康传播质效。五是聚焦“筑堤工程”，意识形态工作要守住安全底线。要压实工作责任，加强阵地管理，防范化解风险。会议邀请市委宣传部新闻处副处长、二级调研员，高级编辑李春怡围绕“舆论引导工作与提升新闻应急能力”主题进行授课。通过理论学习、案例分析，提出有针对性、可操作性建议，提升卫生健康行业准确把握全媒体时代传播规律、有效提升风险防范和舆论引导能力。市卫生健康委机关各处室负责同志、市疾控局、各区卫生健康委、委直属各单位、医学院校附属医院、中央驻津医院分管负责同志，宣传和健康促进责任科室负责同志在主会场参加会议；各区卫生健康委宣传和健康促进工作责任科室全体同志在分会场参会。

蓝图已经绘就 奋进正当其时——习近平总书记同出席2026年全国两会人大代表、政协委员共商国是纪实2026年全国两会，正当“十四五”圆满收官、“十五五”扬帆启航，继往开来，气象万千。锐始者必图其终，成功者先计于始。开局之年，习近平总书记同出席全国两会的人大代表、政协委员深入交流、共商国是：明方向，筑牢制度自信的根基；谋发展，把握自立自强的关键；重民生，描绘人民幸福的图景；守初心，树立和践行正确政绩观；再出发，凝聚团结奋进的力量。回望来路、展望前程，我们无比豪迈自信——“中国的昨天已经写在人类的史册上，中国的今天正在亿万人民手中创造，中国的明天必将更加美好。”（一）坚定自信 发挥优势——“好规划和执行力，这两条要结合起来”在日趋复杂动荡的国际形势中，中国的全国两会更加举世瞩目。来自五湖四海、各行各业的代表委员，肩负人民期盼、承载时代使命，同赴“春天之约”、共商“中国之治”。此次全国两会，共有3000多名中外记者踊跃报名采访，打开一扇扇观察中国的窗口。3月5日上午，人民大会堂万人大礼堂气氛庄重热烈，当习近平等党和国家领导人步入会场时，全场掌声雷鸣，十四届全国人大四次会议隆重开幕。一份7万余字的“十五五”规划纲要草案提交大会审查，一幅中国未来五年发展的宏伟图景铺展在世人面前。“世界动荡之际，中国引领未来”，阿根廷《号角报》网站的一篇文章以此为标题。“一个规划清晰、目标明确且持续开放的中国，是中国之幸，更是世界之福。”匈牙利工人党主席蒂尔默表示。沉甸甸的规划，标注时间的刻度，映照战略的纵深。当天下午，人民大会堂东大厅暖意融融，习近平总书记再次来到他所在的江苏代表团参加审议。倾听大家的心声，总书记道出自己参与4个五年规划制定的切身感受。“制定实施五年规划是国家制度安排，是中国共产党治国理政的重要经验。做好规划还要推动执行。好规划和执行力，这两条要结合起来。我到中央工作以后，参与了‘十二五’到‘十五五’规划的制定，深有体会。规划的过程，也是发扬全过程人民民主的过程。”历史大潮浩浩汤汤，时代发展的规律，往往是积小胜为大胜，在量变积累中实现质变。“十四五”时期我国发展历程极不寻常、极不平凡。“过去5年，以习近平同志为核心的党中央团结带领全国各族人民，有效应对世纪疫情等超乎寻常的冲击挑战，推动党和国家事业取得新的重大成就，第二个百年奋斗目标新征程实现良好开局。”“经济总量实现新跃升，国内生产总值连续跨越110万亿元、120万亿元、130万亿元、140万亿元台阶，年均增长5.4%、明显高于全球平均增速”……政府工作报告，清晰勾勒出砥砺前进的坚实足迹。开局之年，世界第二大经济体如何设定经济增长目标？“经济增长4.5%－5%，在实际工作中努力争取更好结果”——政府工作报告提出的“两句话的目标”，积极而务实。观察人士指出，面对外部环境变化影响加深，地缘政治风险持续上升，世界经济动能疲弱，中国设定这样的增长目标，既有现实的考量，更有坚实的底气。破浪前行，中国经济巨轮行稳致远的底气何在？在江苏代表团审议现场，习近平总书记辩证指出：“完成‘十五五’经济社会发展目标任务，需要应对更加复杂的环境、解决更多深层次矛盾。”“不能光看国内生产总值增长，现在增长的是硬实力，追求的是发展新质生产力。经过不断转型升级、提质换代，一步一步往上走。”欣欣向荣的中国，制度优势很“强”，接续奋斗很“燃”，实力增长很“硬”。从岁末到年初，中国迎来外国领导人的“访华潮”：他们在都江堰领悟“治水”与“治国”之道，走进机器人企业赞叹“功夫秀”。从古老智慧到未来产业，古韵新潮的中国带给世界越来越多启迪。当世界百年变局加速演进，中国扮演的“稳定锚”和“动力源”作用愈发重要。党的二十届四中全会后首次出访，习近平总书记这样道出中国奇迹的密码：“70多年来，我们坚持一张蓝图绘到底，一茬接着一茬干”。开年的省部班上，习近平总书记指出：“这些年我在多个外交场合听到不少外国政要对我国制定和实施五年规划的认可和赞扬。”此次在江苏代表团，总书记再次提及外国领导人的评价：“中国总是有长远的规划，而且总是能完成这些规划。”从今年全国两会的重要议程中，可以读懂深刻的制度自觉和道路自信：审查“十五五”规划纲要草案，审议国家发展规划法草案，规划立法与规划编制同时纳入国家发展的顶层设计。习近平总书记以“五个坚持”概括制定实施五年规划的长期实践中党创造积累的丰富经验，其中就包括“坚持规划法定原则”。国家发展规划法，把党领导制定和实施国家发展规划的成熟做法以法律形式固定下来，为提高国家发展规划工作法治化水平，更好发挥国家发展规划战略导向作用提供制度支撑。规划有序，方能攥指成拳、矢志攻坚；蓝图清晰，方能靶向发力、久久为功。3月6日下午，习近平总书记看望参加全国政协十四届四次会议的农工党、九三学社、医药卫生界、社会福利和社会保障界委员，并参加联组会。“材料是所有技术和产业创新的基石，是国家制造业实力的体现。”长期深耕金属材料科学的卢柯委员，在发言中汇报了科研工作的最新成果。“研发成果得到有关方面评估认可了吗？”“产品投入实际应用了吗？”习近平总书记细致追问。听到肯定回答后，总书记欣慰地说：“‘十四五’科技发展亮点纷呈，说明科技强国战略是正确的，‘十五五’还会继续加强。”一个产业的由大变强，折射国家发展的跃迁。“十五五”规划纲要草案提出109项重大工程和项目，其中既有上天入海、通达万里的重大项目，也有关乎每个人衣食住行的民生工程。2024年全国两会上，在江苏代表团，听了工人代表孙景南讲述见证我国轨道交通从“追赶者”到“领跑者”的奋进历程，习近平总书记感慨系之：“这一想啊，真是无比自豪。”“新中国成立以后，我们一穷二白，从无到有，引进消化吸收再发展，自力更生艰苦奋斗，搞出一个独立自主的制造业基础。”曾经的中国，“一辆汽车、一架飞机、一辆坦克、一辆拖拉机都不能造”；今日之中国，“人工智能大模型你追我赶”“人形机器人亮出‘功夫模式’”“创新创造催生了新质生产力，也让生活更加多姿多彩”。从新中国成立初期的百废待兴到新时代的伟大变革，一个个“五年”串联起不同时期的奋斗篇章，“一以贯之的主题是把我国建设成为社会主义现代化国家”。有一定之略，然后有一定之功。一以贯之的战略定力、稳扎稳打的从容步履、与时俱进的创新突破……这是中国制度优越性的集中体现，是风雨无阻、一往无前的底气所在。（二）强基固本 勇于创新——“坚持把工作重心放在练好内功、做强自身上”惊蛰启，万物生，春耕忙。3月5日，恰逢惊蛰。来自江苏里下河地区农业科学研究所的高德荣代表站在人民大会堂“代表通道”上，心中仍惦记着青青麦田。“我和千千万万农民兄弟一样，是追着时令走的。眼下正值小麦返青拔节期，苗情复杂，这几天电话不断。”高德荣说，“忙来忙去，我其实只做一件事：为我们国家培育高产、抗病的小麦品种。”镜头前，高德荣讲述30多年来攻坚小麦育种的故事，被习近平总书记看在眼里、记在心间。习近平总书记参加江苏代表团审议时，高德荣一开口，总书记就笑着说：“今天在电视上出镜了吧？我记住你的名字了。”高德荣在发言中说，小麦是我国第二大口粮作物，而赤霉病被称为小麦的“癌症”，一旦暴发，可能颗粒无收。为培育高抗赤霉病种质资源，他们团队通过无数组合、反复试验，先后培育出“扬麦33”“扬麦53”，基本攻克了这一难题。“你们的品种推广了多少面积？”“小麦赤霉病，哪里是易发、重发区域？”习近平总书记十分关心。种子，现代农业的“芯片”，粮食安全的关键。“种业是最重要的，搞农业要把种业搞上去。”习近平总书记的殷殷叮嘱，心系“国之大者”，落在乡村全面振兴的关键处。强国必先强农，农强方能国强。“十五五”规划纲要草案中，16个“强国”建设引人注目。与“十四五”规划纲要相比，新增了农业强国、航天强国、能源强国、金融强国、旅游强国等5个“强国”。以农业固本强基，守牢安全底线；以创新破局争先，掌握发展主动。今年的政府工作报告中，“改革”“创新”两个词共出现75次，是名副其实的高频词。“全社会研发投入强度提高到3.38%”“高新技术产业产值占比达52.1%”“上海国际科创中心扩围到整个长三角，大家都很振奋”……江苏省负责同志汇报时提及的改革创新情况，引起总书记的关注。“研发投入在全国排第几？”“全国重点实验室有几个？”习近平总书记听得认真、问得仔细。推进中国式现代化，科学技术要打头阵。“十四五”时期，我国科技事业快速发展，科技实力跃上新台阶，创新指数排名上升至全球第10。“十五五”规划纲要草案，围绕产业基础能力和竞争力提升、新产业新赛道培育发展、前沿科技攻关、创新基础能力提升等部署了28项工程。政协联组会上，习近平总书记强调：“原创性技术要从‘0’到‘1’，从实验实现转化，而不是停留在论文阶段。以后还要把‘1’拉长、推进。”“现在我们更多要解决战略性短缺的问题，解决‘要不来、买不来、讨不来’的问题。科技发展不可能面面俱到，要有所为有所不为。‘有所为’，就要在问题导向、需求导向上下功夫，明确当务之急，进行前瞻性布局。”实体经济是国民经济的命脉和基础。在“十五五”规划纲要草案中，“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”位列未来五年发展的战略任务之首。通富微电子股份有限公司的石磊代表来自江苏南通——一座浸润着“实业报国、敢为人先”深厚工商基因的城市。“我父亲是新中国培养的大学生，践行实业报国，一辈子就干了这一件事。”石磊讲述了父子两代投身科技产业的故事，深感科技自立自强只能靠久久为功，一步一个脚印拼出来。习近平总书记肯定道：“中国的科技发展要在国际上开展合作的同时，坚持独立自主、自立自强，更好承担起我们的历史责任。”2023年，习近平总书记参加江苏代表团审议时，寄语江苏要“着力打造具有全球影响力的产业科技创新中心”。今年，习近平总书记再次强调：“中国这么大，我们必须搞实体经济，一个方面一个领域都不能少。和粮食一样，中国碗里必须装着中国粮，必须自力更生。”“要坚持把工作重心放在练好内功、做强自身上。”2023年7月，习近平总书记考察江苏，首站来到苏州，称赞说“生活在这里很有福气”，并指出“苏州在传统与现代的结合上做得很好，不仅有历史文化传承，而且有高科技创新和高质量发展，代表未来的发展方向”。这次在江苏代表团，苏州大学党委书记张晓宏代表向习近平总书记汇报了苏州大学依托苏州“福气之城”的文化底蕴和产业优势，推进“科教融汇、产教融合”的探索：“把企业实验室建到苏大，把苏大课堂搬到企业，让学生敢闯会创。”人文经济学的深厚底蕴中，蕴藏着改革创新的内在逻辑。习近平总书记表示：“江苏发展新质生产力有较好的基础，要一体推进教育科技人才发展。”锚定高质量发展的首要任务，聚焦推动高质量发展的重要着力点，习近平总书记连续三年在江苏代表团就发展新质生产力作出深刻阐释。2024年，强调“因地制宜发展新质生产力”“先立后破、因地制宜、分类指导”；2025年，指明“科技创新和产业创新，是发展新质生产力的基本路径”。这一次，习近平总书记以四个“新”破题——“力争在加强原始创新和关键核心技术攻关、抢占科技制高点上实现新突破，在促进创新链产业链资金链人才链深度融合、推动科技成果高效转化应用上探索新途径，在优化提升传统产业、培育壮大新兴产业、超前布局未来产业上开创新局面，在进一步深化改革、破除制约新质生产力发展的体制机制障碍上取得新成果。”从原始创新到成果转化，从产业协同发展到深化体制机制改革，这四个“新”既是对经济大省“挑大梁”的深切期望，也是对新征程上进一步推进高质量发展的重要指引。抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。正如去年全国两会，习近平总书记在江苏代表团所说：“我们要走科技创新的道路，实施科教兴国战略，推动新质生产力发展，使我们国家能够在现代经济大潮中始终保持弄潮儿的角色。”（三）民生为大 应时而为——“准确把握新形势下人民群众对美好生活新期待和民生工作新特点”中国式现代化，民生为大。翻开“十五五”规划纲要草案，民生福祉被置于重要位置。五个方面20项主要指标中，民生指标7项，占比超过三分之一，围绕就业、收入、教育、健康、“一老一小”等领域，回应群众的急难愁盼。“十五五”规划，既是经济发展规划，也是社会发展规划。习近平总书记在年初的省部班上指出：“经济发展和社会发展相辅相成，不能一条腿长一条腿短”“要把改善民生作为促进社会发展的重点，在发展经济的同时稳步提高人民生活品质”。人民健康，立国之基。从“十三五”的“推进健康中国建设”，到“十四五”的“全面推进”，再到“十五五”的“加快建设”，健康中国的成色愈加鲜亮。2021年“十四五”开局，习近平总书记看望政协医药卫生界、教育界委员并参加联组会，强调“要把保障人民健康放在优先发展的战略位置”。2026年“十五五”开局，习近平总书记参加农工党、九三学社、医药卫生界、社会福利和社会保障界委员联组会，这样言明初衷：“我每年都要来一次政协，听取意见建议。这一次，在座的政协委员涵盖了4个界别，代表面比较集中、关联度比较高的是卫生与健康工作。因此我今天重点就加快建设健康中国谈一些想法。”新的发展蓝图，人民始终居于中心。“到2035年建成健康中国是中共中央作出的一项战略决策，‘十五五’是实现这一目标的关键时期，必须统筹谋划、加紧推进，力求取得决定性进展。”习近平总书记强调。长期关注健康中国事业的王路委员在发言中说，2025年我国人均预期寿命已达到79.2岁，“十五五”规划纲要草案提出2030年人均预期寿命达到80岁目标，“标志届时我国居民主要健康指标进入高收入国家行列，人口健康领域率先基本实现现代化”。“79.2岁，这里头也有一些区别。”习近平总书记指出，人均预期寿命，既有男女差别、区域差距，也受公共卫生服务水平、生活方式差异影响，前进道路上还有进一步提升的空间。“培育健康生活方式、发展群众性体育事业至关重要。”总书记点出“一老”“一小”两个群体，都要有“健康的身心”。“‘老’是我们的财富，‘小’是我们的未来。”今年春节前夕，习近平总书记来到北京的养老服务街区考察。“对‘一老一小’格外关切”，既因为这两个群体牵动亿万家庭、关乎民生福祉，也基于对我国人口发展新趋势新特点的把握。当前，我国人口总体上已经由增量发展转向减量发展、高质量发展阶段，呈现少子化、老龄化、区域人口增减分化等特征，需要相应优化公共资源配置。为此，“十五五”规划纲要草案专设两章部署积极应对人口老龄化和建设生育友好型社会。形势发展变化，人民群众多元化卫生健康需求日益增长，就必须明确我们的变与不变。习近平总书记旗帜鲜明：“坚定不移走中国特色卫生与健康发展道路，坚定不移贯彻新时代卫生与健康工作方针。随着形势发展变化，卫生与健康工作需要优化完善一些具体政策举措，但在根本问题上必须始终头脑清醒、保持战略定力。”“两个坚定不移”，是要毫不动摇沿着正确的道路走下去；“优化完善”，是为了更好以新发展对标人民新期待。“做好中国的原创新药”，这是中国医学科学院药物研究院院长蒋建东委员发言的主题。这些年，他一直在探索适合中国特色新药创制的成果转化模式，旨在将新药实验成果转化为临床治疗的良药，造福患者和社会。“新药、原创药现在多点突破。”总书记给予肯定和鼓励。我国是社会主义国家，是人口规模巨大、城乡区域差距仍然较大的发展中国家。建设健康中国，必须坚持从我国国情出发。对于人工智能赋能新型基层诊疗体系的探索，习近平总书记辩证分析：“有条件的地方可以探索人工智能，但还是要一步一步来，一步一步筑起大众医疗的基础。”对于边远地区的医疗建设，习近平总书记挂念在心：“健康中国建设，边远地区的这块短板要补上。多措并举，中医药和藏药、蒙药、苗药等民族医药，也是我们的宝贵财富。”中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化。这些年，参加江苏代表团审议，习近平总书记多次谈及生态保护。“歌里唱‘太湖美’，多美啊！”在总书记的心中，江苏的未来发展图景应当是“绿意盎然”的。江苏省负责同志汇报，长江干流江苏段水质连续8年保持二类，太湖水质保持在三类，空气优良天数比率提高到83.8%。习近平总书记予以肯定，详细询问了有关情况。万里河山蝶变，绿水青山源源不断转化为金山银山。这次全国人大会议审议通过了我国第二部以“法典”命名的法律——生态环境法典，将新时代生态文明建设的理论、制度、实践成果以法典化的方式确定下来。中国这么大，情况那么多，如何做好14亿多人的民生保障，如何缩小城乡差距、地区差距、收入差距，是“十五五”期间要着力推进的课题。长期在公益慈善一线工作的刘启芳委员在发言中谈到了对完善三次分配协调配套机制，推动政府公共资源、市场要素资源与社会慈善资源形成合力的思考。在她看来，“共同富裕这四个字，写在纸上是政策，落到地上就是千家万户的饭碗、是老人孩子的笑脸”。“讲到慈善事业，还是有一个怎么去引导健康有序发展的问题。”习近平总书记指出。共同富裕是社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征。2023年以来，习近平总书记每次参加江苏代表团审议，都谈及共同富裕。今年，总书记要求经济大省“在研究新情况、解决新问题上下功夫、出经验”，其中就包括“探索推进全体人民共同富裕的有效途径”。来自苏北淮安的史志军代表介绍，盱眙县正把小龙虾做成特色产业：新品种“盱眙1号”体重、亩产均提高18%以上，很受市场欢迎。盱眙的农村居民32.5%的收入来自小龙虾。听了这几个数字，习近平总书记笑着说：“小龙虾发展起来，搞成了大产业。”从因地制宜发展产业谈到区域协调发展的问题，总书记强调，这些年来，江苏地区收入、城乡收入差距明显缩小，人民生活水平提高幅度处于全国前列，要在推进全体人民共同富裕上积极探索。“要准确把握新形势下人民群众对美好生活新期待和民生工作新特点，着力解决痛点、克服难点，在拓宽共同富裕途径上带好头。”习近平总书记一一列举分析：比如，在新一轮科技革命和产业变革影响下，传统行业用工需求萎缩，结构性就业矛盾凸显，如何实现高质量充分就业？比如，传统产业和新兴产业领域收入差距呈逐步拉大之势，如何缩小收入差距？比如，随着人口老龄化和少子化程度加深，如何进一步提升养老等基本公共服务和社会保障水平？“这些问题，都是我们国家在现阶段推进中国式现代化过程中，普遍遇到的问题。江苏要积极主动解答这些课题，为解决好全国面上的民生问题贡献智慧和力量。”（四）团结奋斗 再创伟业——“努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩”乡音浓重，乡情深厚。5日下午，江苏代表团审议现场，来自长江北边一个小村庄德胜村的杨恒俊代表，讲述了自己和村民们的奋斗史。“我早年在工厂打过工，闯过市场，办过企业。外面的快速发展与村里的停滞不前形成强烈反差，作为一名共产党员，我看在眼里，急在心里。”怀着“让乡亲们过上好日子”的初心，杨恒俊挑起村支书的担子，第一件事，就是跟村干部一个一个谈心，把大家的精气神激发出来。现在，德胜村水清、路宽、灯亮，家家汽车楼房。乡亲们的生活条件好了，精神也更富足了，随着各类体育赛事的火爆，村民们看足球、爱运动的也多了。“从你介绍的情况看，村里经济好了，也重视精神文明建设，这非常重要。”听到村子里发生的变化，习近平总书记十分高兴，进一步强调，“农村，不解决温饱问题、不富裕起来不行，但是光有钱、光富裕起来，也不行。要高度重视农村精神文明，抓教育，抓移风易俗，抓文化建设。”“这些年，我的切身体会是乡村要振兴，关键靠支部。回去一定把总书记的要求落实好！”习近平总书记的勉励，令杨恒俊更增添了斗志。治国必先治党，党兴方能国强。坚持和加强党的全面领导是推进中国式现代化的根本保证。每在历史的重要关头，我们党总是加强理论学习和集中教育，进一步统一思想、统一意志、统一行动，步调一致向前进。开局起步、干事创业，树立和践行正确政绩观至关重要：“政绩观问题是一个根本性问题，关乎立党为公、执政为民。”党的二十大后首次全国两会，习近平总书记在江苏代表团就强调：“任何时候我们都不能走急就章、竭泽而渔、唯GDP的道路。这就是为什么要树立新发展理念。树立正确的政绩观也就在这里，功成不必在我，功成必定有我。”当前，全党正在开展树立和践行正确政绩观学习教育。在江苏代表团，习近平总书记一番叮嘱语重心长：“管党治党越有效，经济社会发展的保障就越有力”“以全面从严治党的实际成效取信于民，凝聚推进事业发展的磅礴力量”。山海寻梦，不觉其远；前路迢迢，阔步而行。家国梦、个人梦同频共振，无数人的拼搏奋斗，汇聚成新时代中国昂扬奋进的洪流。“让五星红旗飘扬是我无上的荣耀，那不仅是一面旗帜，更是一种信仰！”游泳名将张雨霏代表5岁开始游泳训练，至今已是23年。她向总书记讲述了为追逐游泳梦，跃过先天性脊柱侧弯竖起的“高墙”，连续征战三届奥运会的励志故事，“每当走进国字号训练馆，穿上印着国旗的队服，心中便涌起无穷力量”。习近平总书记勉励她：一方面自己继续在运动场上拼搏、为国争光，一方面为年轻运动员做好传帮带。刚刚过去的米兰冬奥会上，我国运动健儿奋勇争先，取得我国境外参加冬奥会历史最好成绩，再一次向世界展示了新时代中国力量、中国精神、中国形象。习近平总书记深刻指明体育强国和健康中国的内在关联：“体育强国是现代化强国的一个重要标志。体育强体现在两个方面，一个是全民体育强、人民健康素质高，再一个是竞技体育全面发展。”从曾经“东亚病夫”的自信心谷底，到如今“平视世界”的志气、锐气和底气，体育，浓缩了时代变迁，映照出一个曾积贫积弱的中国，怎样一步步在“更快、更高、更强——更团结”的自我超越中，实现奥运与国运的命运交响。“中国式现代化新征程上，每一位妇女都是主角！”去年10月，全球妇女峰会在北京召开，习近平总书记出席开幕式并发表主旨讲话，激励亿万女性逐梦前行。“三八”国际劳动妇女节即将到来之际，在参加全国政协联组会时，习近平总书记代表中共中央，向参加全国两会的女代表、女委员、女工作人员，向全国各族各界妇女，向香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区的女同胞和海外女侨胞，致以节日祝福和美好祝愿。“新的一年，希望广大妇女更好发挥‘半边天’作用，为实现‘十五五’良好开局作出巾帼贡献。”全面建设社会主义现代化国家，一个民族也不能少。政协联组会上，来自西藏的巴桑卓玛委员动情地说：“习近平总书记率中央代表团亲临雪域高原，出席西藏自治区成立60周年庆祝大会，亲切接见西藏各族各界代表，我们深受鼓舞、倍感振奋。”2025年，习近平作为中共中央总书记、国家主席、中央军委主席率中央代表团到西藏出席西藏自治区成立60周年庆祝活动、到新疆出席新疆维吾尔自治区成立70周年庆祝活动，这在党和国家历史上都是第一次，激励鼓舞各族儿女同心携手，谱写中国式现代化建设新篇章。3月12日，十四届全国人大四次会议表决通过了民族团结进步促进法。制定民族团结进步促进法，就是要通过法定程序，将习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想特别是铸牢中华民族共同体意识这一重大理念转化为国家意志。前进道路上，56个民族同心共圆中华民族伟大复兴的中国梦，思想政治基础和法治基础更加巩固。走过“十四五”，迈进“十五五”，即将迎来建军百年的英雄人民军队，来到国防和军队现代化新“三步走”战略转进的历史关口。形势越复杂、挑战越严峻、使命越重大，越需要坚持好、运用好、发展好政治建军这个重要法宝，确保国防和军队现代化建设坚定正确的政治方向。3月7日下午，出席十四届全国人大四次会议解放军和武警部队代表团全体会议，习近平总书记强调，“十五五”时期要如期实现建军一百年奋斗目标、高质量推进国防和军队现代化，必须坚持好、运用好、发展好政治建军这个重要法宝，毫不动摇坚持和加强党对军队绝对领导，充分发挥政治建军特有优势，凝心聚力推动国防和军队现代化行稳致远。生机勃勃的春天，日新月异的中国，波澜壮阔的时代。习近平总书记的讲话激荡人心：“踏踏实实干事创业，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。”