本报讯 中国共产党天津市第十二届委员会第七次全体会议决议（2025年11月18日中国共产党天津市第十二届委员会第七次全体会议通过）中国共产党天津市第十二届委员会第七次全体会议，于2025年11月18日召开。出席这次全会的有，市委委员70人，市委候补委员10人。市纪律检查委员会常务委员会委员和有关方面负责同志列席会议。我市党的二十大代表和市第十二次党代会代表中的部分基层同志列席会议。全会由市委常委会主持。市委书记陈敏尔作了讲话。全会审议通过了《中共天津市委关于制定天津市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。陈敏尔就《建议（讨论稿）》向全会作了说明。全会认为，党的二十届四中全会是在即将进入基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期召开的一次十分重要的会议，全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》对未来五年我国发展作出顶层设计和战略擘画，是乘势而上、接续推进中国式现代化建设的又一次总动员、总部署，是指导“十五五”时期经济社会发展的纲领性文件。全市上下要把学习好贯彻好党的二十届四中全会精神作为当前和今后一个时期的一项重大政治任务，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深刻领会“十四五”时期我国发展取得的重大成就，深刻领会“十五五”时期的重要地位、经济社会发展的指导思想、重大原则、主要目标、重大战略任务和根本保证，奋力谱写中国式现代化天津篇章。全会充分肯定“十四五”时期我市经济社会发展取得的显著成效。“十四五”时期是我市发展进程中大事、要事、急事、难事比较密集的时期，市委把深入学习贯彻习近平总书记视察天津重要讲话精神和对天津工作一系列重要指示要求作为工作主线，全面贯彻党中央决策部署，牢记殷殷嘱托、践行谆谆教诲，攻坚克难、奋发进取，积极应对新冠疫情严重冲击，扎实实施高质量发展“十项行动”，统筹推进科技创新、产业焕新、城市更新，有效盘活存量、做优增量、提升质量，推动社会主义现代化大都市建设迈出新的坚实步伐。全会提出，“十五五”时期我市经济社会发展必须坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记视察天津重要讲话精神和对天津工作一系列重要指示要求，聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持走内涵式发展路子，以推进京津冀协同发展为战略牵引，在发展新质生产力、进一步全面深化改革开放、推动文化传承发展、提升城市治理现代化水平上善作善成、见行见效，深入实施高质量发展“十项行动”，着力深化科技创新、产业焕新、城市更新，推进盘活存量、做优增量、提升质量，更好统筹发展和安全，持之以恒推进全面从严治党，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，人民生活品质明显提升，社会保持和谐稳定，共同富裕迈出坚实步伐，确保基本建成社会主义现代化大都市取得决定性进展，共同打造中国式现代化建设先行区、示范区。全会指出，“十五五”时期我市经济社会发展必须遵循以下原则，坚持党的全面领导，坚持人民至上，坚持高质量发展，坚持全面深化改革，坚持有效市场和有为政府相结合，坚持统筹发展和安全。全会提出了“十五五”时期我市经济社会发展的主要目标：高质量发展取得明显成效，科技创新能力大幅提高，进一步全面深化改革开放实现新突破，城市文明程度持续提升，人民生活品质不断提高，美丽天津建设取得重要进展，韧性安全城市建设水平明显提升。在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年基本建成高质量发展、高能级改革开放、高效能治理、高品质生活、高水平安全的社会主义现代化大都市，国际化、智能化、绿色化、人文化、法治化水平达到新高度。全会对“十五五”时期我市经济社会发展重点任务作出部署。以推进京津冀协同发展为战略牵引，深度融入以首都为核心的世界级城市群建设，全面加强协同创新和产业协作，深化拓展重点领域合作，推动形成深度融合的发展格局。以科技创新引领新质生产力发展，巩固壮大实体经济根基，增强科技创新策源能力，一体推进教育科技人才发展，加强科创园区建设，大力发展先进制造业，纵深推进先进制造业和现代服务业融合发展，培育壮大优势特色产业链群，加快建设数字天津，高水平建设全国先进制造研发基地。全方位扩大有效需求，大力提振消费，积极扩大有效投资，深度融入全国统一大市场建设，在服务做强国内大循环中发挥更大作用。进一步全面深化改革开放，充分激发各类经营主体活力，积极推进重点领域改革，深化要素市场化配置改革，深化金融体制改革，构建更高水平开放型经济新体制，提升港产城融合发展水平，大力发展海洋经济，加快建设改革开放先行区，打造我国北方地区联通国内国际双循环的重要战略支点。坚持走内涵式发展路子，持续优化市域发展布局，有效盘活存量资源资产，高质量开展城市更新，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，构建现代化基础设施体系，促进城乡融合发展。坚持以文化人、以文惠民、以文润城、以文兴业，推动文化传承发展，弘扬和践行社会主义核心价值观，优化文化服务和文化产品供给，加强历史文化资源发掘保护利用，促进文旅商体展深度融合，持续增强城市文化软实力、传播力、影响力。着力保障和改善民生，促进高质量充分就业和城乡居民增收，扎实办好人民满意的教育，构建更加完善的社会保障体系，加快建设健康天津，健全人口高质量发展支持和服务体系，不断满足人民日益增长的美好生活需要。加快经济社会发展全面绿色转型，加强生态环境治理和保护，积极稳妥推进和实现碳达峰，加快形成绿色生产生活方式，建设美丽天津。提升城市治理现代化水平，坚决筑牢首都政治、安全“护城河”，着力防范化解重点领域风险，提高公共安全治理水平，加强和创新社会治理，建设更高水平平安天津。全会强调，要坚持和加强党的全面领导，坚决维护党中央集中统一领导，推进社会主义民主法治建设，锻造堪当现代化建设重任的高素质干部队伍，营造风清气正的政治生态和社会生态，广泛凝聚推动高质量发展的强大合力，为实现“十五五”规划提供根本保证。全会指出，“十五五”时期是基本建成社会主义现代化大都市、奋力谱写中国式现代化天津篇章的重要时间窗口。要坚持政治引领、党建保障、安全托底，进一步坚定信心、迎难而上，以更务实的举措、更扎实的行动、更严实的作风奋进新征程，努力开创天津高质量发展新局面。更好统筹增强战略谋划力和战役战术执行力，强化“十五五”规划的战略导向作用。更好统筹深度融入和积极引入两个抓手，推动京津冀协同发展走深走实。更好统筹先进制造业和现代服务业发展，加快发展新质生产力。更好统筹实现质的有效提升和量的合理增长，着力提高发展质量和效益。更好统筹高质量发展和高水平安全，增强经济和社会韧性。更好统筹提振消费和扩大投资，充分激发有效需求。更好统筹全面深化改革和扩大高水平开放，进一步增动力添活力。更好统筹文化传承发展和赋能城市提质，持续增强文化创新力、城市吸引力。更好统筹城市基础设施现代化和城市治理现代化，推动城市内涵式发展。更好统筹民生兜底和共同富裕，让人民群众不断有新的获得感。更好统筹推进政治生态和社会生态持续向好，以高质量党建引领保障高质量发展。全会强调，要吃透精神抓落实，学在深处、谋在新处、干在实处，推出务实管用的政策举措，项目化、清单化、机制化推进。提高能力抓落实，精准掌握企业经营状况、群众实际诉求，善于运用改革思路、创新招法和市场化、法治化方式理旧账、破难题。实干担当抓落实，坚持干字当头、实字托底，树牢正确政绩观，绵绵用力、久久为功，真正靠作风吃饭、拿实绩说话。强化保障抓落实，坚决扛起管党治党政治责任，推进作风建设常态化长效化，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，持续净化政治生态。凝聚合力抓落实，统筹用好资源优势，充分激发各方面干事创业积极性主动性创造性。全会强调，要全力以赴抓好当前各项工作，坚决实现全年经济社会发展目标。用足用好中央“两重”“两新”政策，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，稳住经济基本盘。做好就业、增收、教育、医疗、“一老一小”等民生实事。压紧压实安全生产责任，深入排查化解风险隐患，营造安全稳定的社会环境。谋划好“十五五”开局起步工作，加强重要事项、重点工作、重大工程谋划，抓好项目储备和招商引资，形成更多实物工作量。全会号召，全市广大党员干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，勇担使命、拼搏进取，求实创新、善作善成，全面建设社会主义现代化大都市，奋力谱写中国式现代化天津篇章。

11月11日，中共天津市委召开党外人士座谈会，就中共天津市委关于制定天津市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议听取各民主党派市委会、市工商联负责人和无党派人士代表的意见建议。市委书记陈敏尔主持并讲话。市委副书记、市长张工，市领导冀国强、王旭、王力军出席。座谈会上，民革市委会主委齐成喜、民盟市委会主委李剑萍、民建市委会主委李文海、民进市委会专职副主委赵长龙、农工党市委会主委马延和、致公党市委会专职副主委缪明、九三学社市委会主委张凤宝、台盟市委会主委蔡欣、市工商联主席娄杰和无党派人士代表何理发言。大家一致赞同中共天津市委关于制定天津市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议的考虑，并围绕强化京津冀协同创新和产业协作，一体推进教育科技人才发展，推动农业农村现代化，壮大装备制造、绿色石化、人工智能、生物医药、健康养老等产业，深化自贸试验区制度创新，持续优化营商环境，加强历史文化遗产保护利用，建设韧性安全城市等方面提出意见建议。在认真听取大家发言后，陈敏尔代表中共天津市委衷心感谢市各民主党派、工商联和无党派人士长期以来为我市发展作出的贡献。他说，大家的意见建议，体现了高度的政治自觉、强烈的责任担当，符合天津实际，问题把握精准，针对性、专业性、可操作性都很强。我们将认真研究梳理，积极采纳吸收，切实转化为工作思路和具体举措。陈敏尔指出，回望“十四五”，是感恩奋进、攻坚克难的五年。过去五年，中共天津市委把学习贯彻习近平总书记视察天津重要讲话精神和对天津工作一系列重要指示要求作为工作主线，圆满完成上合组织天津峰会的筹备和服务保障任务，推动京津冀协同发展走深走实，促进科技创新和产业创新深度融合，进一步全面深化改革开放，加快盘活存量资源资产，有效防范化解各类风险，着力提升城市治理现代化水平，纵深推进全面从严治党，全市经济实现质的有效提升和量的合理增长，社会主义现代化大都市建设迈出新的坚实步伐。成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的中共中央领航掌舵、在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，得益于市委、市人大常委会、市政府、市政协同心协力，离不开全市广大干部群众拼搏进取，离不开各民主党派、工商联和无党派人士献计出力。陈敏尔强调，展望“十五五”，中共天津市委将深入学习贯彻中共二十届四中全会精神，同贯彻落实习近平总书记视察天津重要讲话精神和对天津工作一系列重要指示要求结合起来，以推进京津冀协同发展为战略牵引，以“四个善作善成”重要要求为着力点，扎实推进高质量发展“十项行动”、“三新”、“三量”等重点工作，全面建设社会主义现代化大都市，奋力谱写中国式现代化天津篇章。突出目标导向、问题导向、结果导向，知恩感恩、知重负重、知难克难、知责担责，以科技创新引领发展新质生产力，推进深层次改革和高水平开放，保障和改善民生，加大生态环境保护力度，更好统筹发展和安全，积极探索超大城市现代化治理新路径，推动各项工作不断取得新进展新成效，不辜负习近平总书记和党中央的亲切关怀，不辜负人民群众的殷切期待。陈敏尔表示，希望市各民主党派、工商联和无党派人士充分发挥密切联系社会各界的优势，进一步加强思想引领，深入调查研究，注重自身建设，始终保持同心同德、团结奋斗的政治本色，提高履职能力和水平，多献良策、多出实招。中共天津市委将大力支持市各民主党派、工商联和无党派人士开展工作，把统一战线和多党合作事业不断推向前进，共同把天津的事情办得更好。市政府秘书长和市有关部门负责同志参加。

习近平总书记强调：“人民健康是社会主义现代化的重要标志。”党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》就加快建设健康中国、促进人口高质量发展作出部署，充分体现了党中央对人民健康和人口高质量发展的高度重视。加快建设健康中国、促进人口高质量发展，事关中国式现代化全局，事关促进全体人民共同富裕。如何贯彻落实党的二十届四中全会精神、为推进中国式现代化筑牢健康和人口根基？记者采访了国家卫生健康委党组书记、主任雷海潮。坚持把增进人民健康福祉作为根本价值取向，不断缩小城乡间、区域间、人群间服务差距记者：在中国式现代化的战略全局中，如何找准卫生健康工作的定位？雷海潮：在实现“两个一百年”奋斗目标的历史进程中，发展卫生健康事业始终处于基础性地位，发挥着重要支撑作用。“十五五”时期是夯实基础、全面发力的关键时期。要准确把握当前的历史阶段，结合自身定位，锚定2035年建成健康中国的战略目标，聚焦高质量发展这一主题，夯实中国特色基本医疗卫生制度和人口高质量发展基础，不断健全维护公益性的医疗卫生服务，健全覆盖全人群、全生命周期的人口发展服务体系，健全相关的运行保障、治理机制，巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，确保各项举措与整体目标保持同向而行、取向一致。科学认识形势，主动服务大局。“十五五”时期我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。我们要坚定信心信念，坚定不移办好自己的事，以卫生健康的优质服务、安全保障能力、高效治理水平，响应人民群众的需求，应对国际环境变化，为中国式现代化提供有力支撑。牢牢把握共同富裕的本质要求。为人民群众提供公平可及、系统连续、优质高效的医疗卫生服务，是共同富裕的重要体现。我们要清醒认识到卫生健康工作的政治性、社会性和人民性，坚持把增进人民健康福祉作为根本价值取向，抓住发展不平衡不充分的主要矛盾和人民群众健康新期盼，突出均衡性可及性连续性，不断缩小城乡间、区域间、人群间服务差距，在推进健康公平可及方面取得更大进展，加快推进基本公共卫生和人口服务均等化、基本医疗服务均质化、专业能力水平均衡化，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。推动构建中国式现代化的卫生健康服务格局，为中国式现代化作出标志性贡献记者：如何推进“十五五”时期卫生健康重点任务、更好维护和促进人民健康？雷海潮：我们要全面落实全会部署，围绕群众健康期盼，奋力谱写中国式现代化卫生健康新篇章，努力争取到2030年我国居民人均预期寿命达到80岁左右，为推进中国式现代化作出标志性贡献。一是突出战略引领，推进工作全面转向以人民健康为中心。在中国式现代化进程中，健康优先发展既是发展目标，也是发展支撑。要推动各地党委政府把健康优先作为今后一段时期经济社会发展的优先目标，完善健康优先发展的规划、投入、治理、绩效等政策法规体系，健全健康促进政策制度体系，将人均预期寿命等健康指标和人口高质量发展指标等作为党委政府绩效管理的重要内容，全面建立健康危险因素风险评估制度，加快形成有利于健康的生活方式、生产方式和经济社会治理模式。卫生健康系统要全面转向以人民健康为中心，从关注疾病向关注健康转变，从服务患者向服务全人群转变。个人层面，要管理健康方面的危险因素，使影响身心健康的体重、血压、血脂、血糖等问题，得到有效干预和控制，从而获得更加健康、更有品质的生活。二是突出发展均衡性，以基层为重点推动分级诊疗取得明显进展。要注重三级医疗卫生服务体系发展的均衡性，优化医疗机构功能定位和布局，稳定二级医院的运行，实施医疗卫生强基工程，以人员、技术、服务和管理下沉基层为重点和导向，大力发展各级医疗机构之间的帮扶协同协作关系，推广和推行巡回医疗、移动医疗和远程诊疗，推动广大人民群众在家门口得到便捷、高效、优质的医疗卫生服务，在分级诊疗方面取得更加明显的成效。加快推进县域紧密型医共体、城市紧密型医联体建设，推进乡镇或社区分布式检查、县区医院集中式诊断、检查检验结果互认。强化医保支付对分级诊疗的激励约束，引导规范异地就医行为，提高医保基金使用效率。要注重不同学科服务结构发展的平衡性。针对群众需要、服务供给不充分的薄弱学科专业，全方位提升急诊急救、血液保障和应急能力，加强心理健康和精神卫生服务，加强妇女、儿童以及老年人群健康服务。结合正在实施的“儿科和精神卫生服务年”、为民服务实事，在“十五五”时期做好谋划，全面补齐补强短板弱项。三是突出公益性，全面夯实公立医院发展基础。以地市为单位因地制宜全面推广三明医改经验，坚持党的领导、公益性、人民立场、健康导向的改革理念；坚持事不避难、锐意进取的改革作风；坚持因地制宜推动改革、不断迭代升级的改革节奏；坚持紧密适应当地经济社会发展水平，为群众提供适宜服务、适度保障，确保可持续性的改革方法。以公益性为导向，落实办医主体责任，坚持正确的办院宗旨和方向，推进公立医院编制动态调整、收费体现医疗服务价值。加强医疗服务质量和安全、机构运行、从业人员行为等跨部门综合监管，严厉打击欺诈骗保和医药领域腐败行为。围绕推进解决县区级医疗机构的运行保障问题，深入研究有关政策并积极推动。对社会需要、收费水平较低、收支难平衡的医疗机构和薄弱科室给予经费补助，促其稳定发展，落实政策性亏损补助政策，加强县区、基层医疗机构运行保障，防止出现欠薪风险、服务中断现象。四是突出服务连续性，打通防治康管全链条卫生健康服务。随着老龄化程度不断加深和人均预期寿命不断延长，人民群众将更加需要全方位、全周期的卫生健康服务。我们要以心脑血管疾病、癌症、慢性呼吸系统疾病、糖尿病等慢性病为切入点，健全早筛早诊早治早康复体系，发展防治康管全链条服务，推进预防端精准干预、治疗端多学科协作、康复端接续性服务、管理端长期随访等全过程有效衔接，完善首诊负责制和院间、诊间转诊机制，提高看病就诊的针对性和实效性，解决老百姓急难愁盼问题。进一步加强服务流程的优化再塑，在院内、在医院之间搭建会诊和转诊的工作平台，让专业机构、专业人员给出专业意见，帮助患者就医更加科学规范有序。进一步发挥中医药在防治康管等方面的特色优势，健全中西医结合服务体系，加强中西医互学互鉴，健全综合医院中医临床科室设置，开展中西医协同“旗舰”医院、“旗舰”科室建设，深化重大疑难疾病中西医临床协作，开展“新时代神农尝百草”行动，丰富中医药治疗手段。有效降低家庭生育养育教育成本，积极促进健康老龄化记者：如何进一步完善生育支持政策体系、推动人口高质量发展？雷海潮：人口高质量发展涵盖生育养育教育健康各个方面，要加强综合施策。近年来，我国相继出台延长产假、加强孕育服务、逐步推行免费学前教育等一系列促进生育政策措施。建立育儿补贴制度，大力发展普惠托育服务。下一步，要引导青年人树立积极的婚育观，发挥育儿补贴和个人所得税抵扣政策作用，健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，稳步扩大免费教育范围，有效降低家庭生育养育教育成本。深入实施早孕关爱行动、孕育和出生缺陷防治能力提升计划，在孕早期给予更好的健康指导。坚持托幼一体化发展，扩大普惠性托位供给。今后，要开展托育服务补助示范试点，探索对托育服务机构给予进一步补助，从供需两端同时发力，健全普惠托育服务体系。“十五五”时期，我国老龄化程度将继续加深，失能失智医疗照护需求增加，疾病终末期患者安宁疗护需求增加。我们将积极开展重大健康问题科研攻关，全面扩大城乡康复护理和安宁疗护等服务供给，发展医养结合服务。持续优化基本公共卫生服务项目，充实内容，提高质效。持续提升家庭医生签约服务质量，健全县乡村用药衔接联动机制。

大国治理，机杼万端。法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。党的二十届四中全会通过的“十五五”规划建议提出，坚持全面依法治国，协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。5年前，2020年11月，党的历史上首次召开中央全面依法治国工作会议，明确了习近平法治思想在全面依法治国工作中的指导地位。这是中国特色社会主义法治建设进程上具有里程碑意义的大事。面对错综复杂的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平法治思想科学指引下，我们解决了许多长期想解决而没有解决的法治难题，办成了许多过去想办而没有办成的法治大事，全面依法治国取得历史性成就、发生历史性变革，法治中国建设开创新局面。循法而行引领法治建设战略实现历史性转变法者，治之端也。“我们提出全面推进依法治国，坚定不移厉行法治，一个重要意图就是为子孙万代计、为长远发展谋。”习近平总书记深刻揭示法治对于中华民族伟大复兴的重大意义。不久前，《中华人民共和国国家发展规划法（草案）》提请全国人大常委会二次审议。通过立法，将成熟做法固定为法律制度，为在法治轨道上科学编制和有效实施国家发展规划、保障“一张蓝图绘到底”、更好发挥国家发展规划的战略导向作用提供制度支撑。循法而行，依法而治。在习近平法治思想指引下，党和国家各项事业纳入法治轨道，成为新时代全面依法治国的鲜明特征。纵观人类思想发展史，凡是科学的理论都必然扎根于、来源于社会实践，并在社会实践中展现出强大的变革力量。从河北、福建、浙江到上海，习近平同志在地方从政历程中，始终尊崇法治、践行法治，到中央工作后，一以贯之高度重视推进法治建设。“党的十八大强调，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，法治是治国理政的基本方式，要更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用，全面推进依法治国，加快建设社会主义法治国家。”2012年12月4日，习近平总书记出席首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会，发出了全面推进依法治国的动员令。转过年后的1月，全国政法工作电视电话会议召开，习近平总书记就做好新形势下政法工作作出重要指示，提出全力推进“法治中国”建设的新要求。2014年的金秋十月，党的十八届四中全会召开。第一次专门研究法治建设的中央全会，第一个关于加强法治建设的专门决定，180多项重大改革举措力透纸背，写下浓墨重彩的时代华章。从“依法赋予设区的市地方立法权”到“建立行政机关内部重大决策合法性审查机制”；从“探索建立检察机关提起公益诉讼制度”到“把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩重要内容、纳入政绩考核指标体系”……法治中国建设按下“快进键”，我们党治国理政迈向法治化新境界。在实践检验中全面发展，在时代进程中成熟完善。习近平法治思想博大精深的内涵，在2020年11月召开的中央全面依法治国工作会议上，得到集中凝练的概括。从“依法治国”到“全面依法治国”，从“建设中国特色社会主义法律体系”到“建设中国特色社会主义法治体系”，从“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”到“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”……习近平总书记以一系列新思想新观点新论断，引领法治建设战略实现历史性转变，为统筹高质量发展和高效能治理、书写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章提供了有力保障。成立中央全面依法治国委员会，加强党对全面依法治国的集中统一领导；出台《法治中国建设规划（2020—2025年）》《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《法治社会建设实施纲要（2020—2025年）》，对法治中国建设作出顶层设计和重大部署，推进法治国家、法治政府、法治社会一体建设……全面依法治国，以前所未有的力度展开。当代中国正经历着我国历史上最为广泛而深刻的社会变革，也正在进行着人类历史上最为宏大而独特的实践创新。“法治是中国式现代化的重要保障”“在法治轨道上推进改革”“依规治党深入党心，依法治国才能深入民心”“建设同高质量发展、高水平开放要求相适应的涉外法治体系和能力”……习近平法治思想持续发展、不断丰富、继续完善，进一步回答法治与中国式现代化、法治与改革、国内法治与涉外法治、依法治国与依规治党等一系列重大理论和实践问题，为新征程上的全面依法治国提供根本遵循。与时俱进、不断创新，这正是习近平法治思想具有强大理论优势和生机活力的奥妙所在。纲举目张引领法治体系建设取得历史性进展全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家。习近平总书记深刻指出，这个总目标“既明确了全面推进依法治国的性质和方向，又突出了全面推进依法治国的工作重点和总抓手，对全面推进依法治国具有纲举目张的意义”。在习近平法治思想科学指引下，紧紧围绕建设中国特色社会主义法治体系这个总抓手，全面依法治国的各项工作高效组织、有序开展，法治工作质效大幅提升，谱写了新时代良法善治新篇章。——法律规范体系日臻完备。习近平总书记强调，“随着时代发展和改革推进，国家治理现代化对科学完备的法律规范体系的要求越来越迫切。”2018年3月11日，出席十三届全国人大一次会议的2900余名全国人大代表，肩负亿万人民的重托，在庄严的人民大会堂作出郑重的表决——通过《中华人民共和国宪法修正案》。确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位，充实坚持和加强中国共产党全面领导的内容，完善宪法确立的国家根本任务、奋斗目标和国家领导体制，确立国家监察制度……宪法，国家的根本法，又迎来了一次完善和升华。编纂民法典，修改立法法，通过刑法修正案（十二），制定个人信息保护法、无障碍环境建设法、反电信网络诈骗法……深入推进科学立法、民主立法、依法立法，以高质量立法保障高质量发展，取得一系列新的重要成果。截至今年10月底，我国现行有效法律310件，行政法规和监察法规600余件，地方性法规超过1.4万件，以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系实现与时俱进、完善发展。——法治实施体系更加高效。天下之事，不难于立法，而难于法之必行。习近平总书记主持十八届中央政治局第四次集体学习时，引用商鞅变法时徙木立信的典故，深刻指出“法律的生命力在于实施”。2023年3月10日，人民大会堂。国徽熠熠，见证神圣时刻。习近平主席左手抚按宪法，右手举拳，面向近3000名全国人大代表庄严宣誓。如今，国家工作人员就职时进行宪法宣誓成为常态，激励和教育国家工作人员忠于宪法、遵守宪法、维护宪法，全面依法治国的步履更加坚实。行政机关是实施法律法规的重要主体。修订国务院组织法，全面加强政府自身建设；推进“高效办成一件事”，优化政务服务，提高行政效能……职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府正在大踏步向我们走来。——法治监督体系日趋严密。习近平总书记强调，“要抓住关键环节，完善执法权力运行机制和管理监督制约体系，努力让人民群众在每一起案件办理、每一件事情处理中都能感受到公平正义。”因为信用等级高，北京某企业年度现场检查总量被核定为12次，“如无特殊情况，只能少不能多”。综合评价高，现场检查次数少；综合评价低，现场检查次数多——这套“风险+信用”综合评价，是北京经济技术开发区深化综合监管改革的一项举措。今年，司法部统筹组织政府行政系统规范涉企行政执法专项行动，乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封和违规异地执法、趋利性执法等问题得到有效纠治。公正是法治的生命线。深化司法体制综合配套改革，“让审理者裁判、由裁判者负责”，保证法官、检察官“以至公无私之心，行正大光明之事”；建立巡回检察制度、拓展公益诉讼案件范围，检察机关依法履职，加强法律监督……司法管理体制和司法权力运行机制更加顺畅高效，一系列影响司法公正的深层次问题得到解决。如今，立法公开、执法公开、司法公开全面推进，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。——法治保障体系更加有力。全面依法治国必须抓住领导干部这个“关键少数”。积极落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》；建立领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度；深入落实行政机关负责人出庭应诉制度，做到“出庭又出声”……各级领导干部的法治意识和依法办事能力不断增强。“人法兼资，而天下之治成。”2017年5月3日，习近平总书记在中国政法大学考察时强调，“法治人才培养上不去，法治领域不能人才辈出，全面依法治国就不可能做好。”2023年，中办国办印发《关于加强新时代法学教育和法学理论研究的意见》，明确了新时代法学教育和法学理论研究指导思想、工作原则、发展目标和重点任务。一组数据勾勒出我国法治人才队伍建设的坚实足迹：政法系统实现习近平新时代中国特色社会主义思想培训全覆盖，法官、检察官具有法学专业本科以上学历的人员超过95%，律师人数达83万人、公证员1.5万人、仲裁员6.7万人，法学院校每年培养输送10万名法治专门人才……扎实推进社会治安综合治理中心规范化建设，深入推进智慧法院和互联网司法创新发展，数字检察赋能高质效办案……依托大数据、人工智能等技术，法治领域全方位全场景科技应用加快推进，不断塑造法治发展新动能新优势。——党内法规体系日益完善。治国必先治党，治党务必从严，从严必依法度。这个“法度”主要就是党内法规制度。2012年12月，十八届中央政治局会议审议通过中央八项规定，这是党的十八大以后制定的第一部重要党内法规；2016年7月，中共中央印发《中国共产党问责条例》，使党的问责工作有了第一部基础性法规……新时代，管党治党全面实现有规可依、有章可循。2021年7月1日，习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上指出，我们党已经“形成比较完善的党内法规体系”。坚持依法治国与依规治党有机统一，如今，党内法规制度朝着更加成熟更加定型发展，为深入推进依规治党提供有力制度支撑，为加快建设中国特色社会主义法治体系提供强大助力，形成治国理政的合力和效能。夯基固本引领法治保障能力实现历史性提升来之不易的改革成果，拿什么来保护？积累下来的宝贵治理经验，靠什么来巩固？答案是法治。固根本、稳预期、利长远。在“四个全面”的战略布局中，全面依法治国具有基础性、保障性作用。习近平总书记强调，全面推进依法治国，是解决党和国家事业发展面临的一系列重大问题，解放和增强社会活力、促进社会公平正义、维护社会和谐稳定、确保党和国家长治久安的根本要求。2020年5月28日，当《全国人民代表大会关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定》高票通过时，人民大会堂里响起了经久不息的热烈掌声。一系列立法“组合拳”维护香港特别行政区宪制秩序、法治秩序，扭转了香港在国家安全领域长期“不设防”的严峻局面，为实现香港由乱及治，确保香港长期繁荣稳定提供了坚实法治保障。以国家安全法为统领，反恐怖主义法、网络安全法、生物安全法等一系列国家安全法律法规出台，不断筑牢新时代国家安全的法治保障。制定监察法，确保监察体制改革在法治轨道蹄疾步稳；司法体制改革向党委政法委、公安、司法行政等政法领域全方位、各环节稳步拓展；制定退役军人保障法、军人地位和权益保障法……改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军，始终由法治引领、靠法治保障。政法机关常态化开展扫黑除恶斗争，摧毁一大批跨境电信网络诈骗、贩毒走私、赌博等犯罪集团，我国是世界上公认的最安全的国家之一。习近平总书记强调，“贯彻新发展理念，实现经济从高速增长转向高质量发展，必须坚持以法治为引领。”今年4月30日，十四届全国人大常委会第十五次会议表决通过了民营经济促进法。这部法律将支持和保障民营经济发展的制度举措融入中国特色社会主义法律体系，并为完善社会主义市场经济体制提供法治保障。习近平总书记强调，“要坚持在法治下推进改革，在改革中完善法治”。南海之滨，风起潮涌。瞄准12月18日启动全岛封关运作，海南自由贸易港正以“冲刺”姿态推进各项工作，届时中国扩大高水平开放将再上一个新的台阶。制定海南自由贸易港法、农村集体经济组织法，修改公司法、反垄断法、反不正当竞争法……改革与法治“双轮驱动”，不断营造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境，持续激发市场活力。法安天下，德润人心。“中华法系凝聚了中华民族的精神和智慧，有很多优秀的思想和理念值得我们传承。”习近平总书记站在“两个结合”的高度，对中华优秀传统法律文化和法理精华进行了创造性转化、创新性发展，极大地增强了中国人民在法治和国家治理上的文化自信和民族自信。2018年，中共中央印发《社会主义核心价值观融入法治建设立法修法规划》，提出力争经过5到10年时间，推动社会主义核心价值观全面融入中国特色社会主义法律体系。相继出台英雄烈士保护法、爱国主义教育法等法律，社会主义核心价值观的要求体现到宪法法律、行政法规、部门规章中，引导全社会崇德向善，成为我国坚持依法治国与以德治国相结合的鲜明写照。曾经的“扶不扶”“救不救”“管不管”“劝不劝”，像一把枷锁，束缚着人们见义勇为、互帮互助的善念。人民法院依法公正裁判，运用法治手段解决道德领域突出问题，坚决防止“谁能闹谁有理”“谁横谁有理”“谁受伤谁有理”等“和稀泥”做法，让司法有力量、有是非、有温度。绿水青山就是金山银山。习近平总书记指出：“保护生态环境必须依靠制度、依靠法治。只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。”今年4月，十四届全国人大常委会第十五次会议对生态环境法典草案进行了初次审议，草案分为5编。9月，总则编、生态保护编、绿色低碳发展编3编草案提请全国人大常委会会议审议。10月，污染防治编草案、法律责任和附则编草案进入二审。如今，生态环境保护法律法规持续完善，监督执法日益严格，环境公益诉讼、生态环境损害赔偿等制度确立起来，人们法治意识稳步提升，有力护航美丽中国建设。法治同开放相伴而行，对外开放向前推进一步，涉外法治建设就要跟进一步。今年10月20日，国际调解院开业仪式在香港举行。成立国际调解院是贯彻落实习近平法治思想的重大成果，是国际法治领域的创新之举。富有东方智慧的新时代“枫桥经验”有了国际版，为推动构建人类命运共同体注入法治正能量。全面依法治国最广泛、最深厚的基础是人民，必须坚持为了人民、依靠人民。习近平总书记指出：“要坚持把全民普法和守法作为依法治国的长期基础性工作”。今年11月1日，《中华人民共和国法治宣传教育法》正式施行。这是关于全民普法工作的一部基础性法律，“习近平法治思想”首次写入国家法律，进一步巩固建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的思想基础。∗∗∗  ∗∗∗只有在奔腾的历史长河中、在激越的时代浪潮里，才能把握伟大思想的律动。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。自觉将习近平法治思想作为全面依法治国的根本遵循和行动指南，不断推进全面依法治国、建设更高水平社会主义法治国家，必将为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供坚实的法治保障，推动法治中国巨轮行稳致远。

习近平在听取海南自由贸易港建设工作汇报时强调认真学习贯彻党的二十届四中全会精神高标准建设海南自由贸易港蔡奇出席汇报会中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在听取海南自由贸易港建设工作汇报时强调，建设海南自由贸易港，是党中央着眼新时代全面深化改革开放作出的重大决策。要认真学习贯彻党的二十届四中全会精神，在党中央集中统一领导下，各级各有关方面密切协作、主动作为，通过持续努力，全面实现海南自由贸易港建设目标。11月6日上午，习近平在海南省三亚市听取海南自由贸易港建设工作汇报。国家发展改革委主任郑栅洁、海南省委书记冯飞作了汇报。听取汇报后，习近平发表重要讲话。他指出，党中央决定，今年12月18日海南自由贸易港正式启动全岛封关，这是我国坚定不移扩大高水平对外开放、推动建设开放型世界经济的标志性举措。各级各有关方面要精心准备，确保平稳有序。习近平强调，建设海南自由贸易港的战略目标，就是要把海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户。要锚定这个战略目标不动摇，全面落实海南自由贸易港建设总体方案，深入实施海南自由贸易港法，解放思想、改革创新，分步骤、分阶段构建与高水平自由贸易港相适应的政策制度体系。要稳步扩大制度型开放，进一步提高贸易投资自由化便利化水平。深入推进商品和要素流动型开放，更好促进生产要素跨境流动。构建更加开放的人才机制，为自由贸易港建设提供有力人才支撑。深化行政体制改革，优化政务服务，着力打造市场化法治化国际化一流营商环境。习近平指出，高标准建设海南自由贸易港，主要目的是促进海南高质量发展，助力全国构建新发展格局。要结合实际科学编制“十五五”规划，紧紧围绕建设“三区一中心”的战略定位，全面提高海南经济社会发展水平。着力打造具有海南特色和优势的现代化产业体系，推动主导产业优化升级，促进科技创新和产业创新深度融合，努力在发展新质生产力上取得新突破。加强同粤港澳大湾区联动发展，深化同京津冀、长三角、长江经济带等区域合作，深度融入共建“一带一路”，在推进高水平对外开放中发挥牵引作用。生态是海南一大优势，要守护好这份家底，坚持陆海统筹，持续抓好突出环境问题整治，高质量建设国家生态文明试验区。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，扎实推进共同富裕。习近平强调，越是扩大开放，越要统筹发展和安全，牢牢守住安全底线。要科学有序安排开放节奏和进度，加强风险识别和防范，稳扎稳打、步步为营。习近平指出，要以永远在路上的清醒和坚定推进全面从严治党，巩固深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，努力营造风清气正的政治生态。完善一体推进不敢腐、不能腐、不想腐工作机制，着力铲除腐败滋生的土壤和条件。要引导各级干部在遵规守纪前提下敢于担当、善于作为，用扎实奋斗创造经得起实践和历史检验的工作业绩。习近平强调，当前海南要紧盯“海鸥”台风走势，完善有关措施，切实做好防范和应急处置工作，确保把损失降到最低。中共中央政治局常委、中央办公厅主任蔡奇出席汇报会。何立峰及中央和国家机关有关部门、海南省负责同志参加汇报会。